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1、发展城市屋顶绿化的政策困境与出路城市建设l栏目编辑撇玮一座城市的屋顶面积总和约为居住区的115,屋顶绿化在我国大多数城市有着在巨大的市场潜力和发展前景.萄蹴通过屋顶绿化扩大城市绿色空间和绿色面积,是改善城市生态环境的重要途径.大面积推广城市屋顶绿化,对缓解我国城市化进程中日趋突出的生态恶化,土地存量骤减,"热岛效应"等问题,无疑是一种现实而有效的应对之策,在当前建设资源节约型,环境友好型社会的新形势下'加快发展屋顶绿化事业对缓解城市绿化用地紧张,改善城市空间环境等方面具有重要的意义.一,我国屋顶绿化发展简况与发达国家相比,我国的屋顶绿化尚处于起步阶段.从全国来看,深圳和成都
2、是国内较旱推行屋顶绿化的城市,其他较有影响的省,市还有四川,浙江以及北京,上海,广东和重庆等.广州东方宾馆的"屋顶花园"是我国建造最早,统一规划设计并与建筑物同步建成的屋顶绿化工程;《上海市绿化管理条例》成为我国第一个以立法形式规范屋顶@f-g的地方性法规.此外,近几年来,随着我国城市化的推进,资源短缺,环境污染,"热岛效应"加剧等问题,成为城市发展不堪承受之重.作为缓解这一矛盾有效手段之一,各地积极开展了发展城市绿化的相关工作,屋顶绿化由此受到越来越多城市政府的高度关注,绝大部分的省,市(区)均开展了屋顶绿化项目科学研究和实践工作.二,加快发展屋顶绿化的政策困境(—_)政
3、策供给不足,法制支撑苍白世界上的一些屋顶绿化发达国家,早就建立了一系列有利于这项事业良}生发展的政策支持机制.近年来,我国的一些城市,如北京,深圳等,尽管陆续出台了些有关推进屋顶绿化工作的文件,办法和措施,但总体上刚性不够强,政策供给明显不足,尤其是与绩效考核,奖励等我国政府的主要政策资源相对隔离,因此,屋顶绿化在我国始终难以快速开展起来,一直处于可搞可不搞,半搞半不搞以及搞好与搞坏,搞多与搞少没区别的自发随意状态,市场混乱无序,建筑单位,施工方以及与业主的职责边界模糊,缺乏法律界定,影响了多方面的积极眭,制约了屋顶绿化的发展进程.48城解逮裰一房立洲卜瑁(二)规划较滞后,
4、规范不到位国际上关于屋顶绿化的一贯做法是,进一步前移屋顶绿化设计,在建筑设计时同步考虑屋顶绿化设计,这不仅增加了工作的主动性,更增大了屋顶绿化与周边环境的融合度.大面积的屋顶绿化通过精心规划设计,不但可以确保房屋结构的安全和抗震能力,给水,排水,卫生,防雷等诸多因素也可综合考虑,而且可以设计出丰富多彩的园林.我国的屋顶绿化规划相对滞后,既缺乏城市的整体规划,没有对可供绿化的屋顶存量进行全面摸底;在个体的建筑设计中也未事先考虑屋顶绿化设计的因素,没有进行设计结构和承载能力核算,易产生屋顶绿化与建筑构造"两张皮",技术难度大,安全有隐患,长效管理不落实等问题,屋顶绿化建设的质量
5、也难以得到充分的保证.此外,在远离地面的屋顶进行绿化是一项比较复杂的"技术活",对屋顶绿化的规划设计,植物选择,工程施工以及后期养护等都有较高的要求.但我国目前的屋顶绿化实践中,还缺少行业技术规范和标准,技术上缺少权威的理论参数,因此屋顶绿化行业尚存在施工单位盲目操作,工程技术不统一,施工标准不固定,施工企业技术水平良莠不齐等现象.(三)资金和专业人员未能有效落实无论为开展屋顶绿化的老房改造,还是后期的绿化管养,城市屋顶绿化需要充足的资金保障.目前,我国城市屋顶绿化的资金渠道还较单一,基本是以政府投入为主,但相对屋顶绿化的广阔市场无异于杯水车薪.这一方面固然受到各地财税收入
6、的制约,同时也与我国的政府投入体制有关.我国的公共财政是"投入跟着预算走,预算跟着规划走",由于相关规划的滞后,政府投入也因之无据可依.再者,由于缺乏相应的政策激励,社会对屋顶绿化的市场前景认识不足.因此,社会资本投入的积极陛也未能充分激发起来.在人才队伍建设方面,大部分城市并为建立专门的屋顶绿化实施机构,日常监管^员得不到落实.此外,我国的农林院校还未建立专门的屋顶绿化院(系)和专业,人才培养有"断层",实际从事屋顶绿化的人员大多以之为"副业"或''半路出家",专业水准也因此大打折扣.同时,我国的屋顶绿化专业人才资质认定体制也未建立起来,关于屋顶绿化的一系列的专项研究工作
7、比较滞后.(四)缺少社会认同和广泛参与城市屋顶绿化是一项造福全体市民的生态]二程,理应得到广泛的社会认同和参与.但长期以来,我国公众的绿化意识不高已是不争的事实,对屋顶绿化的认同度更是偏低.他们对屋顶绿化的效益预期,安全是否可靠以及技术是否过关等,普遍认识不足,有些业主甚至认为屋顶绿化会招致不必要的麻烦,往往对屋顶绿化怀有较大的抵触情绪.由是观之,吸引广泛的社会参与,是促进屋顶绿化事业良发展的一项艰巨任务.三,加快城市屋顶绿化进程的现实选择当前,我国屋顶绿化加速发展既面临资金,人才等实际困难,也具备建筑硬件不断改善
