高等职业教育发展对策的探讨

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1、高等职业教育发展对策的探讨[摘要]本文确认识和处理高等职业教育发展的几个关系、完善职业教育体系、理顺管理体制、创新办学体制、加强法制建设、确保经费投入、扩大办学自主权、构建人才培养模式、加强科学研究等几个方面分析和论述了发展高等职业教育的对策。[关键词]高等职业教育发展对策20世纪90年代后期，我国高等职业教育进入了快速发展时期。到2004年底，我国已有独立设置的高等职业院校1047所，占普通高校总数的60．5％，此外，还有600多所本科院校设置了职业技术学院。高等职业教育在校生为595．654万人，占全国高校在校生总数的44．7％，2004年招生数达到237．43万人，占普通高

2、校招生总数的52．3％。我国高等职业教育虽然在办学规模上取得了长足的发展，但与发达国家相比，在办学质量和效益上还存在很大的差距。目前我国高等职业教育的突出矛盾和问题主要表现在以下几个方面：第一，观念性障碍。一是有些政府部门甚至是教育行政部门存在着忽视高等职业教育的倾向，直接导致了政府对高等职业教育政策支持的削弱，资金投入不足，这严重制约了高等职业教育的发展。二是社会歧视观念依然存在，认为高等职业教育是一种低水平、低层次的教育，培养的是“工人”，不是“干部”，高中毕业生报考或就读高等职业院校是一种“无奈”的选择。第二，体制性障碍。一是存在两个“不顺”，造成两个“脱节”。一方面，教育

3、部门与劳动部门的关系不顺，教育部门负责高等职业教育的培养培训，劳动部门负责高等职业教育的职业资格鉴定与证书发放，经过高等职业院校培养培训的学生，在获得学历证书后，仍然需要经过劳动部门的培训鉴定，才能获得职业资格证书，这造成了高等职业教育学历证书与职业资格证书的脱节；另一方面，教育内部管理上的不顺，国家和地方教育行政部门对中等与高等职业教育分属不同部门管理，人为地造成中等与高等职业教育管理上的脱节，这严重影响了职业教育的统筹规划以及中等与高等职业教育之间的衔接与沟通。二是学校缺乏办学自主权。从高等职业学校的设置到计划的安排，从招生注册到专业设置，均受到中央和省里的严格控制，学校自主

4、办学的空间越来越小。这种集权式的管理，不利于高等职业教育的改革和发展，也不利于高等职业教育主动适应经济和社会发展的需要。第三，政策性障碍。一是缺乏具体可操作的配套法规和实施办法。目前，虽然国家颁布了《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等法规，但是，在这些法规颁布之时，高等职业教育尚处于起步阶段，其性质和特征还不够明确，因此，这些法规专门涉及高等职业教育方面的不多。高等职业教育在教育规划、经费投入、管理体制、运行机制及劳动就业等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等职业教育不能享受与普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，经费性障碍。根据发达国家的统计，职业教育的成本

5、是普通教育的2．5倍，而我国高等职业教育的经费投入明显不足。有资料表明，职业教育经费在整个财政预算内教育经费中所占比例呈逐年下降趋势。目前，高等职业院校生均事业经费尚不足普通本科院校的一半。很多省市没有按要求制定生均经费标准，高等职业教育的专项经费也很少。举办高等职业院校的部门、行业，也没有按办学规模拨足办学经费。企业缺乏举办职业教育的积极性，也缺乏承担职业教育经费的法规约束。目前很多高等职业院校主要依靠收取学杂费来维持运转。第五，模式性障碍。作为高等职业院校，办出高等职业教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在实践中，不少高等职业院校对高等职业教育的性质和内涵的认识仍然不甚清楚。

6、有的高等职业院校盲目向普通高等教育靠拢，按照普通高校的模式去培养学生，不少专业还是本科专业的“压缩型”，其培养出来的学生既比不上普通高校专科生的理论水平，又不具备中专毕业生的动手能力，很难适应就业市场的需要。为了实现我国高等职业教育持续、稳定、健康的发展，针对上述问题，本文提出以下几个方面的对策和建议。一、正确认识和处理好高等职业教育发展的几个关系1．正确认识和处理高等职业教育与经济社会发展的关系。经济社会发展所需要的人才数量、人才结构、人才规格决定了高等职业教育的发展规模、专业结构、人才培养目标和规格。因此，高等职业教育的发展规模、专业结构和人才培养目标要适应经济社会发展的需求

7、。2．正确认识和处理高等职业教育与其他类型或层次教育的关系。首先是与普通高等教育的关系。政府在制定高等教育发展规划时，应根据经济社会发展要求确定高等教育的层次、类别、结构和发展规模。在我国现阶段，高等职业教育应该是我国高等教育发展的重点。其次是与基础教育的关系。基础教育要适应高等教育大众化的需要，既要考虑满足普通高等教育发展的需要，又要考虑满足高等职业教育发展的需要。再次是与中等职业教育的关系。既要明确中等职业教育是整个职业教育发展的重点，又要发挥高等职业教育的引导和拉动作用。3