《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》培训讲义提纲

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1、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》培训讲义提纲一、《决定》的起草背景2003年以来，国务院一直把依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓。对推进依法行政作出了一系列重要安排和部署，各地区、各部门精心组织，狠抓落实，做了大量扎实有效的工作。总体上看，依法行政取得了明显进展和显著成效。同时，推进依法行政工作进展还不平衡，依法行政、依法办事的能力和水平与建设法治政府的要求相比还有不小差距。　　市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各

2、种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。随着经济社会的快速发展，人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，对市县政府工作提出了新的更高要求。　　因此，无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都

3、迫切需要由国务院发布一个决定，专门就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。二、《决定》颁布实施的重大意义一是有利于巩固党的执政基础。依靠人民、坚持代表最广大人民群众的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基和力量之源。大力加强市县政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，有利于增强广大人民群众对党和政府的认同、拥护和支持，密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。二是有利于保障科学发展观的贯彻落实。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务

4、的主要管理者。大力加强市县政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，有利于妥善处理眼前发展与长远发展的关系、局部利益与全局利益的关系、经济发展与社会发展的关系，实现经济社会又好又快发展。三是有利于夯实构建社会主义和谐社会的基础。和谐社会首先应该是法治社会。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是从制度上能够较好地防范矛盾纠纷的发生，有了矛盾纠纷又能够得到及时、公正、圆满的解决。大力加强市县政府依法行政，平衡好各种利益关系，规范和约束行政权力，有助于从源头上预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，及时有效地化解已经产生的矛盾

5、和纠纷，维护社会稳定，实现社会和谐。四是有利于加强政府自身改革和建设。当前，市县政府的改革和发展任务越来越繁重，面临的矛盾和问题越来越复杂，这就要求市县政府要加强自身的改革和建设，全面提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。大力加强市县政府依法行政，进一步转变市县政府职能，有助于市县政府更好地履行宪法和法律赋予的职责，增强社会管理和公共服务的能力，提高行政管理水平，着力解决好人民群众反映强烈的问题；有助于依法规范行政行为，防止行政权力的缺失和滥用以及腐败现象的产生，促进政风的进一步好转。三、《决定》的主要内容(一)大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

6、行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政意识和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。着眼于大力提高市县政府工作人员依法行政的意识和能力，培养和提高市县政府工作人员、特别是领导干部的法律思维能力，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，《决定》分别对领导干部、拟录用公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试考核作了明确规定：(1)对领导干部，规定要健全学法制度，建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，使领导干部养成依法行政、依法办事的习惯；加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，考查和测试结果作为任职的依

7、据。(2)对拟录用公务员，规定要加大录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员还要进行专门的法律知识考试。(3)对行政执法人员，规定要强化培训，培训情况、学习成绩要作为考核内容和任职晋升的依据之一。(二)完善市县政府行政决策机制科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提。只有建立健全重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，才能提高决策质量。为此，《决定》对行政决策特别是重大行政决策的关键环节作出了制度性安排，提出了明确要求。主要有六个方面：12全文查看(1)完善重大行政决

8、策听取意见制度，建立健全