关于“会计委派制”的若干问题(1)

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1、关于“会计委派制”的若干问题(1)近年来，为整顿会计工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。试点工作引起了各级党政部门的高度重视和社会各方面的关注，也在会计界引起了热烈的讨论。本文拟对其中的有关问题作一探讨。　　一、会计委派制试点的背景　　改革开放无疑给我国的社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。有的国有企业，由于所有者

2、主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。在一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题反映在会计工作上，突出地表现为“信息失真，秩序混乱，造假严重”。　　对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。　　而

3、我国的会计人员管理体制如何呢？目前是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。　　从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的

4、困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。　　二、会计委派制的主要形式　　会计委派制也称为会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。　　九十年代初，会计委派制的试点最早在江苏苏州的用直镇、湖北襄樊市、利川市等地展开。在总结试点情况的基础上，中纪委二次全会提出：“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，有条件的地方和部门也可以试行会计委派制度”。此后，试点工作在全国各地迅速展开。据不完

5、全统计，截止1998年底，全国共有105个地级区（市）、414个县（市）进行了试点，直接或间接委派会计人员达14472人。从笔者近年来对一些试点地区和单位的调查看，各地会计委派制的试点，大体上可归纳为三大类：　　（一）对行政事业单位委派　　行政事业单位会计委派制的试点可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。　　1.“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，有的还包括出纳；委派部门为地方政府（有些地方由财政部门代表）；试点的范围主要是行政机关和事业单位（主要是有财政

6、拨款的单位）；管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。这一形式在全国大多数省份（主要是地、县和乡镇）都有试点。　　2.“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配合会计人员，取消各单位银行帐户，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务和监督管理为一体。湖北沙市、宜昌等地实行的“会计委托代理制”和“零户

7、统管”等即属这一形式。目前这一形式已在湖北、山西、河南、安徽、吉林等省份推广试点。