湖州市老年人口与养老保障问题分析及对策论文

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1、湖州市老年人口与养老保障问题分析及对策论文..内容提要：人口老龄化与老年人口问题，是当前社会普遍关注的热点问题之一。进入二十一世纪以来，湖州老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。近几年来，湖州人口老龄化问题日益凸显，而湖州集中供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全..，面对人口老龄化的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着

2、非常重要的意义。本文依据人口普查和近年来人口抽样调查等资料，阐述了湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点，深入分析了导致湖州人口老龄化的主要成因与老年人口的发展趋势，研究探讨了老年人口的养老保障与面临问题，以期为政府和有关部门解决人口老龄化问题提供参考。尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在事关社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全市每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济

3、带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。一、老年人口与老龄化的概念1.老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是研究发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60岁以上的公民为老年人。随着城乡居民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析

4、研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数据时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数据相匹配的需要，同时公布两种标准。2.老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面是指组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率

5、迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老龄化的人口群体就可以"返老还童"，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完全是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对的老化。3.反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型(见表1所示)。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代

6、表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上人口超过10%，其人口类型便称为"老年型"。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。二、湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点据人口抽样调查资料显示：2007年全市常住总人口由2000年的262.56万人增加到280.00万人，年均增长0.92%。其中60岁及以上老年人口占人口总数的16.8%，比"五普"提高3.2

7、个百分点；65岁老年人口占人口总数的11.8%，比"五普"提高1.9个百分点，均超过国际上通常采用的"一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口比重超过10%或65岁及其以上老年人口占总人口比重超过7%"的老龄化标准。注：本表及文中有关人口数据统计口径不完全一致，其中1990年、2000年为第四次、第五次人口普查数据，2005年为1%人口抽样调查数据，2007年为5‰人口抽样调查数据。从湖州市人口年龄结构与划分标准进行对照比较可以看出，在上世纪80年代末湖州市人口年龄结构已进入老年型社会，而且近年来老

8、龄化程度在进一步加重。在湖州市人口老龄化的进程中，主要呈现以下特征：1.老年人口增长速度快，老龄化程度不断加重。1990年到2007年的十多年中，湖州老年人口增长速度明显快于总人口增长，老龄化程度呈现不断加重的趋势。2007年末，湖州65岁以上老年人口由1990年的18.74万人，增加到32.98万人，平均每年增加0.84万人，年均增速为3.4%，比全市常住人口增长快2.6个百分点。进入二十一世纪以来，老年人口呈现加快增长的趋势(见表3)，