致日照市人民政府,土地一级开发中ppp模式的运用

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1、政府与社会资本合作模式（PPP）在土地一级开发中的运用致：日照市人民政府刘星泰市长提供人：山东贤合律师事务所赵竣伟律师联系电话：18300344786提供时间：2015年9月2日山东贤合律师事务所地址：日照市泰安路贵和大厦1201联系电话：0633—2210009传真：0633—2210009目录一、前言┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1二、法律、政策性依据┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2三、PPP模式┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄31、定义┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄32、PPP的优点┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄

2、┄┄┄4四、传统土地一级开发┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄61、传统的土地一级开发┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄62、传统的土地一级开发模式的分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄10五、PPP模式下土地一级开发的运作┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄131、土地一级开发运用PPP模式的可行性┄┄┄┄┄┄┄┄132、PPP模式用于土地一级开发┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄173、土地使用权出让收入使用的法律障碍┄┄┄┄┄┄┄┄20六、小结┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄22七、律所、律师简介┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄23一、前言自2014年以来，随着国家财政部、发改委发布的一

3、系列关于政府与社会资本合作模式（PPP）的文件，原本就已在中国存在PPP,，更随着这些文件发布，在全国范围内掀起了一股PPP热，中央政府、地方政府、金融机构、保险机构、企业、咨询机构、律师界等等都在讨论PPP，有人将2015年称为中国PPP元年，个人觉得这并不为过。但是我们需要注意到虽然财政部、发改委对PPP的适用范围做出了规定，但是细分析来，并不包括政府在土地的一级开发中使用该模式，那么是否就意味着该模式无法推及到土地的一级开发呢？上世纪90年代，为解决土地资产流失等问题，上海市成立土地发展中心，作为国有土地的储备机构，土地储备制度就此诞生并迅速在全国范围内得以推广，土地储备

4、制度大致包括土地收购、土地储备、土地出让三个环节，其中土地储备环节即是将不具备土地出让条件的生地做成可出让的熟地的过程，土地一级开发作为一项独立的土地开发环节正式登上历史舞台，此后有诸多的企业作为土地一级开发商的角色进入土地一级开发领域，例如云南城投、上海城投、漳州发展、泰达股份、黑牡丹、张江高科、北科建、华夏幸福等企业。经过近20年的不断探索，我国土地一级开发领域在任务界定、权责分配、商业模式、资金融通、监管机制、风险控制等方面不断规范，从商业模式上看，我国土地一级开发经历了从BT模式到土地补偿模式再到利润分成模式的演进。从国家现有政策来看，虽然暂时完全突破国家土地法律法规的

5、限制还是有困难的，从目前有关PPP模式的若干立法文件来看，土地一级开发领域并不属于可以直接应用PPP模式进行开发建设的项目范围；但是未来土地一级开发比如要向PPP模式发展。那么在现今情况下，如何按照PPP模式进行操作，来吸引社会资本进入到土地一级开发中来，为政府节约费用，减少负债将是一个非常重要但是必须研究的课题。23二、法律、政策性依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例《中华人民共和国城乡规划法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《国有土地使用权出让收支管理办法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《政府采购非招标采购方

6、式管理办法》《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔2014〕113号《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》交财审发〔2015〕67号《关于加强城市停车设施建设的指导意见》发改基础[2015]1788号《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》国办发〔2014〕37号《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》财金[2015]57号《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会

7、资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36号23三、PPP（“Public-Private-Partnership”）模式1、定义中文直译为公私合营或公私合作，在我国现行称谓为政府与社会资本合作模式，二十世纪九十年代发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。其应用领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代。PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特