山东120亿债务化解之道

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1、山东120亿债务化解之道今年，山东省提出实现高校化债120亿元，对于一个人均财政支出还达不到全国平均水平的省份来说，化债的钱从何而来？带着这个疑问，记者进行了深入探访。一年利息8个亿山东建筑大学是山东省省属普通高校，2002年，学校以土地置换的方式，在驻济高校中率先启动了新校区建设。学校的副校长韩锋告诉记者，和许多高校一样，学校也因此背上了沉重的债务负担。记者从鲁东大学、山东轻工业学院、济南大学等多所高校了解到，各校贷款总额普遍在5亿元到7亿元之间，除了向银行贷款，还有少部分是通过银行向教职工借款，以及少部分拖欠的工程款。“巨额的贷款，虽然支持了新校区建设，但对于当

2、时的高校来说，可算得上是饮鸩止渴，每年少则四五千万元，多则七八千万元的利息，压得高校喘不过气来。”山东省财政厅教科文处副处长王宇轩说。5山东师范大学财务处处长陶务端给记者算了一笔账：2008年学校债务最高时达8亿元，一年银行利息就接近5300万元，一天利息就超过14万元，说一天送出校门一辆小轿车都不为过。随着贷款利率逐年上调，有的高校年还息达7000—8000万元，占学校全年总收入的30%，加之短期贷款到期，甚至连利息都很难按时支付，财务纠纷也随之增多。2010年山东省教育厅25所高校贷款余额为127亿元，按一年期贷款利率6.31%计算，一年的利息就达8亿元。这种情

3、形使学校的教学、科研受到严重影响。120亿从哪里来2011年10月，山东省财政厅、教育厅对78所公办高校化债规划进行审核汇总，共锁定2009年底全省高校银行贷款199.3亿元。“高校债务的认定以2009年底人民银行征信查询信用报告中的银行贷款余额为基础，每年根据贷款减少情况，动态调整锁债金额，一年一锁。”王宇轩说，“按照经费隶属关系，各级财政、教育部门负责核实、锁定本级所属高校债务。”经过综合考虑，最终山东省提出，到2012年底力争化解120亿元高校债务，120个亿，钱从哪里来?对此，山东省财政厅厅长于国安解释了化债资金的来源渠道——5地方财政预算安排一块。山东省财

4、政在2011年将省属本科高校、高职学校生均定额分别提高1200元、400元的基础上，2012年继续提高定额，由生均9500元提高到1.2万元，并根据高校的负债率，在定额经费增量中安排一定比例用于归还银行贷款。各市财政也参照省里做法，增加对市属高校的投入。争取中央财政奖励一块。中央财政对地方化解高校债务给予奖励，奖励资金最高可达地方财政预算安排高校化债资金的50%。高校增收节支筹措一块。高校是偿还债务的主体，山东省财政将按化债成效对高校给予奖励。通过增收节支、土地置换等措施，最大限度挖掘高校内部化债潜力。来自山东省财政厅的一份调研报告显示：2010年，54所省属高校贷

5、款余额为153.09亿元，全年总收入为131.52亿元，有一半的高校贷款余额超出其总收入。于国安厅长表示，化债120亿元，可使山东省高校债务负担降低到合理水平，即高校负债率控制在60%以下。为了实现负债率降至60%以下的目标，2011年和2012年，山东省财政安排资金，专项用于负债率超过100%的省属高校归还银行贷款本金。综合考虑高校负债率、在校生规模、化解债务努力程度等因素，确定每所学校的支持资金数额。对负债率超过60％的高校，省财政将从学生定额经费增量中安排不低于50％的资金用于归还银行贷款本金。对负债率较高的高校，进一步提高还款比例；对负债率低于60％或通过努

6、力将负债率降到60％以下的省属高校，再减少银行贷款的，山东省财政依据贷款减少额按不低于40％的比例给予奖励。5面对债务的抉择近年来，高校债务问题已引起社会各界的普遍关注。2010年底，财政部、教育部联合下发《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》。按照《意见》，2010年—2012年，中央财政将在锁定截至2009年底地方高校贷款余额的基础上，根据地方财政通过一般预算安排的化债资金，综合考虑各地高校化债工作努力程度、高校债务规模下降幅度以及扩招学生数等因素，采取专项资金奖励的形式，对有效化解高校债务的省份给予支持。不可否认，高校债务是特殊历史时期的产物，它伴

7、随着我国高校大扩招而产生。然而，作为地方政府，既不能坐视不管，又不能大包大揽。山东是经济大省，但不是经济强省，财政没有能力也不应该直接为高校债务买单。于是山东省提出“谁贷款、谁负责”，高校是化债的责任主体，高校主要领导是化债第一责任人。5根据相关的奖励规定，山东省鼓励高校通过土地置换化解债务，对置换土地的省属高校，省财政依据高校土地置换收入用于化解债务的数额，按不低于10%的比例给予奖励；鼓励高校统筹各类资源主动化解债务，对省属高校在财政安排的化债资金和土地置换收入之外，再统筹学生定额经费、学费、国有资产有偿使用收入、经营收入等化解债务的，省财政依据贷款减少额，