高职教育产学研合作保障机制问题研究

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1、高职教育产学研合作保障机制问题研究[摘要]推动高职教育产学研合作必须构建一个高效、有力的保障机制，政府对构建高职教育产学研合作保障机制具有不可或缺的主导与支撑作用。文章分析了高职教育产学研合作保障机制中存在的组织协调保障体系不健全、政策法规保障体系不完善、经费投入保障体系不稳定的问题，并提出了相应的对策。[关键词]高职教育产学研合作保障机制一、高职教育产学研合作发展必须构建强有力的保障机制保障机制是监控、保证高职教育产学研合作长期稳定开展的机制，使高职教育产学研合作在宏观上受到国家强有力的法律法规和政策约束而严格规范合作各方行为，在微观上明晰各方责权利，使合作有章可循、有据可依。

2、高职教育产学研合作是高职院校、科研单位和企业(行业)这三个社会属性不同、社会活动各异的子系统在功能与资源优势上的协同与集成化。要使三者建立并能够有效地维持合作与交流，不断将合作推入新的层次，就必须把握联系合作各方的根本因素，构建一个高效而有力的保障机制。二、高职教育产学研合作保障机制的现状与问题虽然高职教育产学研合作是高职院校、科研单位和企业(行业)三方优势互补的自主行为，然而，作为一项复杂的系统工程，构建强有力的产学研合作保障机制，仅靠高职院校、科研单位和企业(行业)自身的力量是远远不够的。政府作为高职教育产学研合作的领导者与倡导者、组织者与推动者、协调者与监督者，在高职教育产

3、学研合作中起着非常重要的桥梁、纽带和导向作用，尤其是在构建产学研合作保障机制中更是具有不可或缺的主导与支撑作用。与以转化科技成果为主要目标的普通高校产学研合作比较，高职教育产学研合作是以培养人才为主要目标，前者对地方经济社会发展往往在短期内就会产生直接的效益和影响，起到立竿见影的效果，容易受到政府相关部门和企业的重视；而后者对地方经济社会发展所产生的效益和影响往往是间接的，而且需要相对较长周期才能见效，加上高职院校开展产学研合作起步较晚，对地方经济与社会发展的推动作用还没有被社会所充分认识，难以得到政府相关部门和企业的重视。政府主导与支撑作用的缺失，致使高职教育产学研合作保障机制

4、构建面临许多困境，存在不少问题。这些问题主要表现在以下方面：1．缺乏健全的组织协调保障体系。高职教育产学研合作涉及高职院校、企业(产业)和科研单位，因此，构建高职教育产学研合作组织协调保障体系，建立一个由教育、产业、科技等相关部门联合组成的强有力的组织领导机构是基本前提。1992年4月，原国务院经贸办、原国家教委、中科院发起组织实施的产学研联合开发工程，是以加快科技成果转化为主要目标的。因此，这里“产学研”中“学”的主体主要是普通本科院校。为加强健全产学研联合开发工程的组织领导机构，1994年6月，国家经贸委、国家教委、中国科学院、财政部等部门共同成立了产学研结合领导协调小组，随

5、后各地相继成立了产学研结合领导协调小组，甚至出现省、部间联合成立产学研结合领导协调小组，如广东省教育部产学研结合协调领导小组。产学研结合领导协调小组在研究、制定进一步推进产学研结合的有关方针、政策、措施，确定产学研结合的工作方向、目标和重点，协调产学研结合中出现的重大问题中，发挥了极其重要的作用，形成了一个有力的组织协调保障体系，有力地推动了产学研结合工作向前迈进。与以实现科技成果转化为主要目标的普通高等教育产学研合作比较，以培养人才为主要目标的高职教育产学研合作还没有得到相关的产业、科技和财政等部门应有的重视，教育主管部门几乎是高职教育产学研合作工作的唯一领导者和推动者，目前尚

6、未能形成强有力的组织协调保障体系。没有建立由相关部门联合的高职教育产学研结合领导协调小组，部门之间缺乏沟通协调和统筹安排，地方政府调控缺位，高职教育产学研结合的组织形式比较松散，行为短期化，甚至有些还是应景式临时组合。2．缺乏完善的政策法规保障体系。高职教育产学研合作是隶属于不同管理部门之间的单位合作，涉及教育、产业(企业)、科研以及政府管理部门之间的利益关系。因此，为保障合作能够持续稳定开展，必须建立较为完善的政策法规保障体系，从立法层面上明确各方职责，规范和协调各方关系，保护合作各方合法权益。虽然，国家和各地近年来先后制定出台了一系列鼓励开展高校开展产学研合作的政策法规，如《

7、面向二十一世纪深化职业教育教学改革的原则意见》《关于进一步加强高技能人才工作的意见》《2003-2007年教育振兴行动计划》《国务院关于大力发展职业教育的决定》等，但是现有政策法规还存在许多亟待完善的不足之处。主要问题是：宏观政策提倡多，具体政策倾斜少，缺乏相应配套政策，尤其是针对高职教育产学研合作的政策法规很少，不能满足高职教育产学研合作发展需求。所以，高职教育产学研合作的政策法规环境还有待完善。3．缺乏稳定的经费投入保障体系。开展高职教育产学研合作需要有一定的资金投入，但目前