义务教育阶段公办学校公用经费使用情况的调查与思考

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1、义务教育阶段公办学校公用经费使用情况的调查与思考崇明县教育局审计科公用经费是学校维持事业运行和发展的主要经济基础，公用经费的管理和使用是学校财务管理的重要内容，也是提升学校内涵发展的重要手段。在义务教育学校实行绩效工资、人员经费由财政全额托底，尤其是义务教育学校公用经费日益增加的大背景下，如何管好、用好公用经费、发挥公用经费最大效益，是一个具有实践指导意义的课题。一、调查目的通过对崇明县部分义务教育公办学校公用经费管理和使用的全面审计调查，了解崇明县义务教育公办学校在人员经费财政全托底后生均公用经费支出的实际现状，包括

2、生均公用经费的管理控制情况、支出结构情况、经费占用情况和收支平衡情况等，并对照沪财教（2010）100号《关于调整本市义务教育公办学校生均公用经费基本标准的通知》有关内容，发现并分析学校公用经费管理和使用中存在的新矛盾和新问题，结合崇明县教育系统实际情况，提出具有一定针对性的建议，为领导管理决策及上级部门制定政策提供参考信息。二、调查方式考虑到系统内义务教育公办学校数量较多且参与调查人手有限，为提高工作效率，本调查采用抽样调查方式。为不失一般性，抽样时充分考虑学段、地域分布、学校规模、教育教学质量等因素，抽取崇明县义务

3、教育阶段公办学校中的20个较有代表性的样本学校，其中有10个初级中学、10个小学。三、调查内容本调查的主要内容是被查学校调查年度生均公用经费的管理控制情况及支出结构情况、经费占用情况和收支平衡情况，具体包括拨款情况、内部控制管理情况、教师福利占用公用经费情况、临时工工资占用公用经费情况、六金(养老保险、医疗保险及附加、失业保险、工伤保险、生育保险、公积金)占用公用经费情况、教师进修费使用情况、师生图书经费使用情况、教师考察经费使用情况、洗车及交通费使用情况、教育活动费使用情况、卫生保健费使用情况等。四、调查步骤1.编制

4、调查问卷(表格)及填写说明根据调查需要，结合本县教育系统实际，依据相关制度规定和平时工作经验，认真编制调查问卷(表格)及填写说明。调查问卷(表格)中相关栏目及主题主要参照《关于调整本市义务教育公办学校生均公用经费基本标准的通知》[沪财教(2010)100号]及《关于中小学经费管理的若干规定》[崇教财(2008)75号]等相关文件规定进行筛选后确定。同时，为便于统计和统一口径，我们编写了相关填写说明，特别针对调查问卷(表格)中某些可能造成歧义或者有多种理解角度的调查主题予以了界定和解释。2.下发调查通知、调查问卷(表格)

5、及填写说明编制好调查问卷(表格)及填写说明后，及时向相关学校下发纸质调查通知和X上通知，提出相关要求和时间节点，并将编制好的调查问卷(表格)及填写说明作为附件供相关学校填写和参照。在规定时间内搜集各校上交的问卷调查(表格)，做好审查、询问和整理工作，为下阶段实地查核做好准备。3.实地查核对学校上交的调查资料整理归类后，安排人员到学校实地查核。结合学校上交资料中的有关数据，通过对校长、财务人员的访谈及对学校财务资料的核查，确定相关数据的真实性，进一步修正并确认相关数据。同时，听取学校领导和财务人员关于学校公用经费使用过程

6、中的意见和建议，记录好审计底稿。4.整理汇总资料、撰写调查报告将各校实地查核确认后的数据及相关意见，建议整理汇总，根据汇总情况结合本县实际分析原因，提出合理化建议，形成调查报告。五、存在问题及其原因本次调查共抽取10所初中学校、10所小学，涉及各类公用事业经费总额3100万元，其中生均公用经费为1646.88万元。调查数据显示，多数学校注重内控管理，收支基本平衡，总体使用情况较好。但在制度计划、占用挪用、使用结构和收支平衡方面还存在一些问题。另外，部分学校公用经费紧缺的矛盾依然存在。(一)普遍存在人员经费占用公用经费现

7、象从理论角度讲，在目前义务教育学校经费投入机制下，应不存在人员经费占用公用经费现象。但实际调查过程中发现，每所学校都不同程度地存在占用情况，比较突出的主要有以下两大内容：1.临时工工资占用公用经费调查资料反映出，被查单位在调查年度中，临时工工资占用公用经费现象普遍存在。经统计，20个单位调查年度内临时工工资在公用经费中支出总额为110.6万元，占当年公用经费总额的6.7%。具体表现在学校为教育改革发展和管理需要，都聘请了一定数量的临时用工。主要分为三类：一是为满足日益增长的师生用膳需要，学校食堂扩大规模、增添设备，聘用

8、了较多的炊事员工(上海市教委规定，食堂工作人员工资不能进入学生伙食成本)；二是为了美化校园环境，一般都聘请了保洁工、绿化工等；三是由于历史原因和专业性因素，较多学校都聘请了专职驾驶员。另外，国家在单位用工方面较以前更为规范，在不断提高最低工资标准的同时还要求用工单位必须按规为临时工缴纳社保，一定程度上也增加了学校用工成本。【原因分