试谈审计对权力的监督

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1、试谈审计对权力的监督党的十六大报告明确提出，“应建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”，“要注意发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。”党的全国代表大会首次把审计作为加强对权力监督的一种重要手段写进了报告，扩大了审计监督的领域，提升了审计监督的层面，这是新时期审计机关面临的全新课题。能否充分发挥审计对权力的监督作用，既关系到社会主义政治文明建设和依法治国方略的实施，又关系到审计事业的发展，意义深远，责任重大。一、加强对

2、权力的监督对执政兴国、建设社会主义政治文明意义重大（一）加强对权力的监督是巩固人民政权的需要古今中外，虽社会制度各异，但建设和巩固已有政权是每一个当权者都必须面对的问题。纵观人类历史上世界各国政权的更替，虽都有其复杂的历史背景和深刻的政治经济原因，但执政中对权力的滥用，而社会又缺乏甚至丧失对权力应有的监督，导致最终走向覆灭，却是一个共同的规律。以史为鉴、可知兴替。新中国成立之初，百业待兴，共产党面临着建立和巩固新兴的人民政权这一重大历史任务时，黄炎培老先生向毛泽东主席提出一个尖锐的问题：共产党领导下的新中国能否走出这个历史怪圈。毛主席沉思后，为我党开出一

3、个药方：“发扬人民民主，建设人民民主国家”。这个药方的核心是以史为鉴、倡导民主、巩固政权，人民的监督是发扬人民民主的重要内容和重要形式。50年后，党的十六大进一步提出要加强对权力的监督和制约，正是以史为鉴，站在巩固政权、执政兴国的高度，顺从民心，顺应民意，真正做到还政于民，最大限度地防止权力被滥用。只有切实发展社会主义民主，不断拓宽监督渠道，使权力运行置于各种形式的严格监督之下，无产阶级政权才能得以长治久安，社会主义事业才能快速健康发展。（二）加强对权力的监督是社会主义政治文明建设的需要党的十六大提出了建设社会主义政治文明的目标。这个目标的根本点是扩大社

4、会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法制国家。要确保这一目标的实现，必须加强对权力的监督和制约。加强对权力的监督既是社会主义政治文明建设的重要组成部分，又是促进社会主义政治文明建设的重要措施。一方面，发展社会主义民主是加强对权力监督、建设社会主义政治文明的前提和基础。目前我国公民实现民主权利可以通过直接和间接两种形式，直接的民主形式如听证权、选举权和被选举权等；间接形式则主要是指人民代表大会制度，是由公民选出的人民代表来参与决策与监督。人民当家作主是社会主义本质在政治上的体现，是社会主义政治文明的内在要求和价值目标。公民对管理社会的知情权、参与权、

5、执行权和监督权是发扬社会主义民主的重要体现。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，特别是改革开放以来，由于坚定不移地推进社会主义民主政治建设，保证了人民群众更好的当家作主，行使民主权利，依法管理国家和社会事务。另一方面，健全社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，是建设社会主义政治文明的核心。只有把一切权力的行使和运用加以严格的法律界定，对权力实施有效的监督和制约，才会防止权力被滥用。（三）加强对权力的监督是当前形势发展的需要改革开放以来，我国的经济体制、经济运行方式等都发生了深刻变化。在这种新旧体制转轨过程中，由于体制、法制、政策的完善需要一个过程，管

6、理、监督等工作中出现了一些薄弱环节，致使经济和社会生活中一些深层次的矛盾凸现出来，特别是消极腐败现象的滋长，形式主义、官僚主义不良作风的泛滥，已为广大群众深恶痛绝。如当前在经济领域出现的制假造假、以权谋私、行贿受贿、贪污腐败等不正之风，给改革和发展带来严重阻碍，危害极大。个别领导不讲决策科学民主，滥用手中的决策权，决策失误甚至大搞“形象工程”、“政绩工程”导致重大损失浪费；少数部门、单位滥用法律赋予的执行权、监督权，败坏党风、政风，干扰正常的经济秩序，给国家财产造成了严重损失。当前存在的不正之风，不仅表明不断增强我党防腐拒变和抵御风险的能力，是执政党面临

7、的一个重大课题，而且进一步表明，越是改革开放，经济越是发展，越需要加强对权力的监督。（四）加强对权力的审计监督是审计事业发展的需要审计机关是政府重要的经济执法监督部门。依法履行审计监督，是宪法和审计法赋予审计机关的基本职能。审计机关成立20年来，加快了审计法制化、制度化、规范化进程，审计领域不断延伸，监督职能日益扩大，实现了从单纯的微观查错纠弊审计到微观与宏观决策与效益审计并重的转变，审计监督也提升到了较高层次。各级审计机关通过加强对国家财政财务收支真实、合法、效益的审计监督，维护了国有资产的安全、完整、有效，充当了国有经济“卫士”、领导决策“谋士”和反

8、腐倡廉的“勇士”，在打假治乱，维护经济秩序，推进依法治国，促进廉政建设,服务宏观