资产管理革新促进财政建设

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1、资产管理革新促进财政建设2006年以来，恩施州立足州情，大胆创新，积极稳妥地推进行政事业资产管理改革和绩效评价工作，建立起“产权清晰、分类管理、资源共享、配置科学、处置规范、收益统筹”的国有资产管理新模式，取得了较好成效。一、创新管理体制，改各自为政为集中监管恩施州现有行政事业国有资产总量达80多亿元，我们针对国有资产管理中存在责任主体不明、产权关系不清、缺乏制度约束等问题。在深入调查研究的基础上，按照“改体制，立法规，严管理，建X络”的目标，制定了分类实施、统一监管、规范处置、收益统筹的实施方案，建立了行政事业资产新型管理模式，实现行政事业资产的安全、完整和有

2、效利用的目标。——分类实施。州直行政事业资产改革分两类实施，对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借、兴办经济实体，闲置资产和需处置资产列入首批改革范围和对象；对学校、医院、具有社会公益性和社会福利性质的机构、州政府直属驻外机构等单位列为第二批改革范围。——统一监管。对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借的资产，由州政府授权委托新成立的州行政事业单位国有资产管理办公室统一监管。坚持公开、公平、公正的原则，进行挂牌竞价租赁交易。对州直行政事业单位的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，根据政策规定，结合部门和单位实际，分别采取脱钩转型、面向社会

3、租赁、承包经营等方式，实行市场化运作。——规范处置。对州直行政事业单位的闲置资产以及需转让、调拨、捐赠、报废、核销和处置的其他资产，由州政府授权委托州行政事业单位国有资产管理办公室集中统一调剂处置，采取整体转让、直接拍卖、挂牌竞价等方式盘活变现，按照可置换的不建设，要建设的需置换的原则，引入市场机制，构建行政事业单位国有资产调剂处置机制，公开透明，阳光操作，提高资产的使用效益。——收益统筹。州直行政事业单位国有资产实行统一监管后，所形成的投资收益、出租出借收入和处置收入等国有资产收益，属政府非税收入，纳入财政预算，按照政府非税收入的规定，实行收支两条线管理。二、

4、创新管理制度，改缺乏约束为制度规范根据国家和省有关规定，恩施州委、州政府先后制定出台《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》、《恩施自治州行政事业单位国有资产管理实施办法》和《恩施自治州政府非税收入管理暂行办法》等。州财政局制定了“行政事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法”，“行政事业单位国有资产公开竞价报名规程”、“协议转让（出租）规则”、“公开竞价规则”、“国有资产处置工作流程”、“出租出借工作流程”、“公开竞价纪律”、“公开竞价监督人员职责”以及“州行政事业单位国有资产管理办公室工作人员纪律规定”等制度和办法，为行政事业国有资产管理改革提供了制

5、度保障。三、创新管理方法，改随意处置为规范运作——在资产配置环节，做好标准制定，促进合理配置。一是测算制定了“恩施州州直部门预算日常公用经费单项定额标准”，有效地促进部门预算编制的科学性和合理性。二是测算制定了“恩施州州直机关事业单位办公用房配置标准”，对州直行政事业单位超配置标准的公用房屋和闲置公用房屋，由州人民政府授权州财政局集中统一配置。2007年，对5个州直单位的办公用房进行了调剂配置，共调剂办公用房2868.62m2，在一定层面上解决了部分州直单位资产占有苦乐不均的问题。三是测算制定了“恩施州党政机关汽车配置定编标准”，对州直行政事业单位超标准配置的车

6、辆，我们配合州纪委共同集中统一处置。2007年，共处置超标准配置车辆8辆，公开拍卖，实现处置收入133.8万元；对5个州直单位超配置定编标准的6台车辆进行了调剂配置。——在资产使用环节，坚持公开竞价，实行阳光操作。按照公开、公平、公正的原则，对行政事业单位利用国有资产对外出租实行公开竞价。一是规范流程。对州直单位利用国有资产对外出租，州行政事业单位国有资产管理办公室与单位共同拟定方案，制订公开竞价文件，在恩施日报和有关X站发布公告，组织报名登记。改革以来，共制订公开竞价文件800多份，规范性合同文本800多个。二是坚持以州综合招投标中心（政府采购中心）为公开竞价

7、操作平台，严格按照公开竞价规则组织公开竞价大会。改革以来，共召开了48次竞价大会；对经过规定程序不能形成有效竞价的，按规定与有关单位共同组织竞争性谈判。新的操作方式不仅公开透明，且降低行政成本，得到各级领导、机关事业单位、承租人和社会各界的好评。州民政局局长刘述宣在参加首次竞价大会后也表示，成交价比底价高出1.4倍，出乎意料。这种公开、公平、公正的竞价形式，既提高了国有资产使用效率，又减少违纪违规行为发生，值得在全州推广。——在资产处置环节，科学制定流程，强化监督管理。改革启动后，我们对行政事业单位资产处置行为，严把资产评估、主管部门审核和财政审批、确定底价、公

8、开竞价、收入进专户五道关