吴庄社区城中村改造调研报告

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1、大学生村干部调研报告**办事处**社区调研报告姓名：任职岗位：担任职务：联系方式：2010年3月23日**办事处**社区调研报告2009年10月22日，区人大组织部分市、区人大代表50余人，就城中村改造工作进行了视察调研。从调研情况看，2007年4月以来，在区委、区政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，我区紧紧围绕“就业有渠道、收入有提高、住房有改善、生活有保障”的改造目标，加强领导，精心组织，稳妥推进“六变”，着力实现农民变市民、村民变股民、村委变居委、农保变城保、旧村变新区、土地由集体所有变国家所有，城中村改造工作取得初步成效。现将调研中发

2、现的问题及建议报告如下：一、基本情况   城区是全市政治、经济、文化、科技、信息、商贸、交通中心，行政区域面积55.6平方公里，下辖10个街道办事处、28个村(菜场)，1.6万户、6.07万人，劳动力人口31514，土地面积2.7万亩，耕地1.08万亩，2007年底，城中村共有建筑面积513万平方米。根据区政府与市规划局划定的范围，我区共有23个城中村（外环路外的4个山头及南石槽村除外）。   我区城中村的特点：一是多数村落处在城市繁华地段，是名副其实的“都市村庄”，生活环境同市民一样；二是大部分土地被城市建设征用，村民基本不从事农业，转而从事第三产

3、业或在企业工作；三是大部分农户都有农房出租，有的还有营业房出租；四是相当一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿农转非；五是人口构成多元化。有的村民已农转非，有的还是农业户口，一些外地人与城中村村民结婚，户口还未批准迁入，一些外地人在我区农村买地建房居住，户口管理还在原籍；同时，城中村还有大量外来人员租房居住。   针对城中村存在的特点和问题，我区将新农村建设与城中村改造相结合，按照市委、市政府“旧城升级、新区扩容”的要求，本着“以人为本，发展经济，富裕农民”的宗旨，全面推进城乡一体化进程，计划投资200亿元，从2007年起逐步完成23个城中

4、村改造，力争把我区城中村改造成为具有都市品位和现代化气息的城市新区，从根本上解决失地农民的生产生活问题。   二、主要做法   （一）健全机构，提供组织保障   推进“城中村”改造是一项庞杂而艰巨的工作，涉及部门之间责、权、利的协调和群众的切身利益，政策性强，操作性强，情况复杂，工作量大，需要精心组织，扎实推进。我们在2007年5月18日成立了以区长为总指挥，分管副区长为常务副总指挥，计划、财政、国土、建设、劳动、民政、公安等部门参与的城中村综合改造指挥部，并在全区范围内抽调精干力量组成办公室，专门从事“城中村”改造过程中的规划、拆迁安置、征地补偿等

5、工作的统筹协调。各相关街道、改造村也成立了相应组织机构，承担和落实改造的各项具体工作任务，基本形成了区、街道、村三级联动的工作网络。同时建立了各部门职责分工明确、协同配合的城中村改造推进和报批机制。   （二）制定政策，营造改造氛围   站在构建和谐社会，推进城乡统筹发展的高度，本着“让利于民，推动改造”的原则，先后下发了《**市城区城中村改造试行办法》、《**市城区城中村改造集体资产股份制改革指导意见》、《**市城区城中村改造拆迁补偿安置办法》等指导性文件。对土地处置、撤村建居、社会保障等配套政策也作了修改和完善，改造政策主要体现在以下几个方面： 

6、  明确目标任务。明确提出了城中村改造的目标任务是“六大转变”。即“村民变市民”，将城中村村民农业户口改为城市居民户口（2001年城区已全部实现农转非）；“村民变股民”，改村集体经济经营模式为适应市场经济要求的现代企业管理模式，实现村民持股分红；“村委变居委”，依法撤销村民委员会组建社区居民委员会；“农保变城保”，改集体按年月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系；“土地由集体变国有”，将城中村的集体土地转变为国有土地；“旧村变新区”，按城市规划和建设的标准及要求，通过对旧村实施拆迁改造，建设文明新区。   创新改造模式。城区城中村改造面宽量大，集体经

7、济又相对薄弱，单靠政府难以启动实施，需要动员社会力量共同参与。我们提出了“政府引导，市场运作”的改造路子。采取整体规划、分步拆建、综合整治的改造模式。对单一的城中村改造项目，可以在限定建设地块面积、限定规划要求、执行政府拆迁安置政策的前提下，优先由本村集体经济组织实施拆迁改造，允许把多余房屋推向市场，以房产转让收入平衡改造安置成本，实现滚动发展。   土地处置方面。随着城市规模的扩大，土地以每年2000亩左右的速度递减，人多地少矛盾日益突出。我区土地可谓寸土寸金，如何有效整合利用土地资源，实现土地资源的最大化成为我区发展中的一个重大课题。土地的处置是

8、城中村改造的核心问题，有很严格的政策标准。我们将土地分为两类：一类是用于安置村民的住宅建设用地、改造范围内的