欧美就业服务模式及其对我国就业问题的启示

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1、欧美就业服务模式及其对我国就业问题的启示[摘要]随着工薪收入方式的普遍化，劳动者对工作岗位依赖性的增加，就业人数的增加和就业率的降低不仅会带来各种社会矛盾，而且将减少了总需求，影响经济的正常运转。本文详细介绍欧美各国就业模式的特点，并以美国及德国的服务模式作为个案分析其对我国就业的启示，提出我国就业工作的出路在于选择“以就业为中心的”经济增长模式，以及应该完善城市再就业服务体系等方式来促进我国的就业，提升就业环境。　　[关键词]欧美就业模式我国就业就业服务体系　　　　一、我国的就业现状及隐忧　　十六大以来，我国就业总量稳步增长，新增就业人数继续增加。2003年至2006年，全国

2、每年实现新增就业人数分别为859万人、890万人、970万人和1184万人，其中2006年新增就业人数首次突破1000万人。2002年至2006年，有2000多万国有集体企业下岗失业人员实现再就业，其中有530多万人是再就业的困难群体。　　然而，我国就业再就业形势依然严峻。2007年，妥善解决历史遗留问题的任务仍然很重。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后，目前没有就业的下岗职工还有100多万人，再就业难度大。国有企业关闭破产职工安置任务重，2006年至2008年将涉及职工351万人。部分已再就业人员特别是灵活就业人员就业不稳定。与此同时，历年来我们国家又出现了

3、大学生就业压力的新问题。2007年高校毕业生近500万人，压力进一步加大。此外，随着进城务工政策和环境的不断改善，农村劳动力转移就业仍将保持较大规模。　　从微观经济角度看，下岗分流、减人裁人可以提高企业效益，但从宏观经济角度看，是劳动力资源的闲置，造成经济损失。　　二战以后的西方福利国家政策，给了失业者基本的生活保障；虽然还没有从根本上解决就业问题，但大大缓和了因失业而引发的社会矛盾。特别是美国和德的就业模式，尤其值得我们借鉴。　　二、欧美的就业特点及模式　　1.西方各国就业服务的特点　　西方各国就业服务的基本内容是为劳动者提供就业信息和职业培训，帮助劳动者找到适合自己的工作岗

4、位。近年来，西方各国就业服务的主要特点是：　　第一，就业服务由政府公共机构提供，或者由政府出资向私人机构购买，就业服务机构与企业、学校及其他社会机构结成广泛的合作伙伴关系，缩短求职者与用人机构、培训机构之间的距离，通过加强对劳动者的培训和再培训，提高劳动者的适应性和流动性，以减少结构性失业。　　第二，以持续的经济增长创造就业。西方各国更强调其国民经济的全球竞争力，形成了在经济增长中拓展就业空间的思路。以美国为例，美国在经济不景气阶段扶持中小企业，尤其是大力支持风险性中小企业的过程中，设立中小企业开发中心，在政策、法律、投资、科研、人员培训上对中小企业给与支持等。这些措施实施使美

5、国经济日渐复苏，至2000年上半年，美国增加了1700万个就业机会，实现了一次就业奇迹。　　第三，尽可能利用现代化的信息手段，为失业者提供人性化的、高效率的便捷服务。信息手段的现代化，不仅极大地提高了就业服务的效率，也使就业服务的内容和方式发生了变化。　　2.个案分析：欧美的就业特点　　在西方国家，不断完善就业服务体系，为失业者提供高效率、多层次的就业服务，已经成为各国政府一项重要的公共服务职能。下面重点介绍一下美国和德国的经验。　　(1)美国就业中心的“一站式服务”　　为提高公共就业服务的质量和效率，美国近几年提出了“一站式服务”（onestopservice）的理念。目前全

6、美国大约有2000所公共职业介绍机构，将全部改建成“一站式就业服务中心”，并将服务向社区和院校延伸。这一目标已写进美国《劳动力投资法案》。“一站式服务”即美国将职业培训机构和失业保险服务并入职业介绍中心（JobCenter）合署办公，并与社会上的其它机构建立合作伙伴关系，为求职者和用人机构提供方便、快捷、高效的服务。服务对象拓展到社区内的各类人员，包括中小学和职业学校的在校学生。服务内容从过去单纯的提供职业指导和咨询，拓宽到为求职者提供学习和培训方面的服务。同时将参加学习和培训作为领取失业救济的重要条件。　　美国就业服务的信息化建设也是领先的。例如，随着就业服务信息化程度的提高

7、，美国的公共就业服务机构的对象已经分化为三种类型：第一类为就业能力较强的初次求职者或自愿转换工作的人员，他们可以通过“一站式就业服务中心”提供的设施实现自我服务；第二类为需要中心提供基本服务的短期失业者，他们要接受基本能力测试，在工作人员指导下，通过学习使用AJB、ATB，自己选择学习、培训项目，掌握求职技巧等；第三类为长期失业人员、困难群体、因产业结构调整而大规模失业的特殊群体等，在基本能力测试、就业咨询、学习、培训、领取社会救济等方面都需要帮助，成为中心重点工作对象。　　从发展趋势来看，