论政府危机干预的尺度和规范

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1、论政府危机干预的尺度和规范内容摘要：本文通过实例分析，指出政府危机干预对企业发展的负面影响，提出消除这些负面影响的建议。　　关键词：政府危机干预市场经济　　　　2004年，汇中天恒和北方亨泰收购了广东健力宝集团有限公司91.1％的股权。股权转让协议签订后，汇中天恒董事长李志达为健力宝董事长、总经理，而仅持有健力宝集团8.9％股权的小股东—广东省佛山市三水区政府却行政接管了健力宝集团的管理权。由此次事件引发了业界对于企业面临危机时的政府的“有形之手”到底可以“伸”多远的思考。　　理论界对于“经济体制”的含义历来有不同的见解。本

2、文采用国内比较通行的，即把经济体制理解为一定的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的统一；经济体制最根本的决定因素是产权结构，经济体制中诸如决策结构、信息结构、动力结构等其它一些内容都是由产权结构所派生和决定的。根据定义可以看出，计划经济是一元化的产权结构，而市场经济是多元化的产权结构。改革开放以来，我国在所有制改革上不断取得历史性突破，对非公有制经济成份从默许到承认再到鼓励发展。产权结构的不同必然导致决策、信息和激励结构的不同。如果说计划经济体制下倾向于决策集中化、信息传输纵向化和激励外部化，那么在市场经济体制下则强调决策

3、分散化、信息传输横向化以及激励内部化。　　本文从我国实际情况出发，就政府对市场经济中的主体——企业的合理干预进行探析，提出政府在实行危机干预时，非常措施应缓行，以确保法制下的市场经济能发挥“看不见”的手在资源配置中的作用。　　　　政府危机干预的主要方式　　　　企业经营陷入危机后由政府接盘，此种情况屡有发生。在国内，行政干预依旧是具有一定普遍性的企业危机处置方式。　　2004年4月，宁波建龙公司钢铁项目被国家发改委判定为违规上马，责令停工。这一主要由民营资本运作的总投资额超过10亿元的项目顿时陷于绝境。之后，浙江省政府介入，对

4、项目进行重组。按照浙江省政府的意见，国有企业杭州钢铁集团公司将以43.85％的持股比例最终获得宁波建龙的相对控股权。国有控股后，宁波建龙获得浙江省2005年惟一的钢铁“准生证”，成为合法项目。据了解，铁本、德隆等企业遭遇危机后，也是由政府直接或间接出面来收拾残局。业内人士认为，如果涉及企业为国有独资，行政干预可能较易操作，但在多种所有制并存的市场经济环境下，政府的危机干预尺度如何把握，还需要进一步的探讨。　　市场经济的建立要求政府职能转变，一方面要取消一些职能，另一方面要强化一些职能。具体说就是：取消微观管理职能，强化宏观管

5、理职能;取消部门管理，强化行业管理。社会主义市场经济是一种全新的经济体制，它适应社会主义经济建设的需求，有利于发展生产力，促进经济建设的快速发展，有利于全面建设社会主义现代化，有利于提高人民的生活水平。　　市场经济体制初步建立需要以市场作为资源配置的主体。通过价格的自我调节实现供求平衡，从而实现资源的最优配置。但在一些情况下，仅仅依靠市场调节并不能实现供求平衡，出现市场失灵。由于市场失灵，导致了过度污染、失业、贫富两极分化等经济社会病症,这时政府干预经济就是弥补市场不足的重要手段。否则只会给企业的发展以及市场经济的完善带来负

6、面影响。　　　　政府危机干预涉及的重要问题　　　　产权　　产权是指经济主体拥有的财产所有权及其衍生的对财产的占有、使用、收益和处分权，是一组权利的集合。任何一项产权，都包括产权主体与产权客体两个部分。其中，产权主体是指产权的拥有者，即拥有产权的经济主体；产权客体是指经济主体拥有的产权形式及份额，即拥有何种形式的产权(是所有权还是使用权，或者处分权、收益权)以及拥有份额的多少(是全部拥有还是部分拥有)。只有产权清晰了，产权效率才能形成，牵涉到两个清晰问题。　　产权主体清晰，是指财产产权最后归属的主体是清晰可辨的自然人主体，而不

7、是模糊的虚拟主体。之所以要强调产权主体的自然人属性，是因为在市场经济条件下，产权具有强烈的经济内涵，要求产权主体有独立的民事行为能力并且能够独立承担民事责任。　　产权客体清晰，是指产权内部的权属关系清晰，即各种产权权利之间有明确的界限，各主体间的产权份额有明确的划分。在单一产权的情况下，由于整体的产权只属于某一个产权主体，不存在内部权属的界定与分割问题，产权客体自然清晰。但是,在共同产权的情况下，必然涉及到产权客体的清晰问题。如果各产权主体间有明确的内部权属界限和清楚的份额分割，该财产产权的内部权属关系就是清晰的，反之亦然。

8、　　在市场经济条件下，产权主体处分产权，目的主要是为了使财产发挥更好的效用，获得更高的收益。清晰的产权，较好地体现了权利与义务的对等、风险与收益的平衡，符合市场经济运行的基本规律和要求，可以从多个方面降低交易成本和提高效率。三水区政府以维护国资利益之名接管健力宝集团，是混同了管理国资和管理