油荒 体制观念之慌

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1、油荒体制观念之慌【摘要】总而言之，广东油荒为全国敲响了警钟，中信出版社新近出版了一本美国能源专家保罗．罗伯茨新着——《石油的终结》，作者指出，全球的石油产能已经逼近颠峰，今后石油的价格和供给将进入一个动荡的时期，如何应对未来的石油危机对于世界各国政府将是一个极为严峻的考验。广东地区出现燃料油短缺，国家发展和改革委员会经济运行局巡视员李扬8月19日在接受新华社记者采访时从宏观层面分析，当前国内成品油的生产、消费、库存和进出口情况总体正常，供应上有保障，不存在出现油荒的可能性。他认为，近期广东相继受到台风“海棠”、“麦莎”，热带风暴“珊瑚”的影响，而辽宁等地连降大雨，影

2、响铁路重载列车通行，广东从外省特别是从东北地区正常调运成品油资源渠道受阻；国际原油价格持续上涨，部分企业预期因素和部分人炒作也是造成广东成品油供应紧张的原因。按照国际公认的标准，在需求不变的条件下，石油及燃料油供应量低于上一年度8％，即可被认为“石油供应中断”--油荒。由于中国经济正在处于快速上升的阶段，GDP增长非常迅速，特别是工业增加值的上涨长期维持在10％－20％之间，一些地方甚至超过20％。而广东是一个长期保持快速增长的地区，不要说是供应减少8％，就是不减少，对于经济发展影响已经等于“供应中断”。至少对于广东地区而言，一个个加油站前长长等候的车队告诉我们，“

3、油荒”是不可否认的实际情况。面对供应出现的短缺，国家已经采取了一切措施缓解了问题。国家再度积极组织向广东地区调运燃料油，加大成品油的市场投放量。从8月16日起，中石油、中石化向广东地区每日供应８至９万吨燃油，大大超过广东６万吨的日需求；该区域的炼油厂继续加大成品油产量；国家还加强了成品油运输的调度和衔接，完善了供应系统，强化了保障措施。但是，我们不得不提醒，“广东油荒”仅仅是一个预警，他反映出我国能源体制上的深层问题，对于一个13亿人口的大国，这个问题不能上下从根本的转变认识，寻得有效的解决措施，心惊肉跳的事情恐怕还会接踵而至。无备自慌引发广东油荒最直接的原因是没有

4、建立有效的储备体系，整个石油供应系统缺乏必要的储备。在需求和供给之间没有一个缓冲机制，导致市场的调节应对能力出现了问题。广东是一个经济发达，发展迅速，同时又完全依赖于外部能源供给，特别是高品位能源需求旺盛的经济区域，没有建立一个行之有效的能源保障体制，在全球是少见的。然而，广东的问题又是整个中国能源现状的一个折射。对于中国这样一个快速崛起的大国，至少需要建立四级石油及成品油的储备体系才能确保石油安全。1、国家战略储备体系；2、地方燃油保障体系；3、供油企业储备体系；4、需求侧自储备体系。同时需要完善“实品储备”和“虚拟储备”两种市场选择，以及发展建立商业化的社会储油

5、服务机制。国家战略储备体系：这是国家层面建立应对未来国际重大突发事件的大规模储备体系，以原油为主，兼存少量成品油。它的主要任务是应对国际上发生重大的事件，导致国家石油供应中断。比如上世纪70年代的石油禁运，或者美国可能的攻击居于海湾口的伊朗一类的事件。就国家层面，从国家财政支出中列支一笔必要的资金进行石油储备，至少需要储存相当于90天纯进口量的石油，同时还要考虑发展因素，每年有所递增。国家储备石油无异于国家储备外汇，比购买美国国债更加安全，如果资金充实，可以将国家石油战略储备扩展到120天。国家战略储备是不能轻易动用的，但是石油储备需要经常更换，以保障油品质量，根据

6、美国经验，可以考虑将部分储备参与平抑油价的运作，原则不超过1/4的储量参加调节，以威慑石油的过度投机行为。地方燃油保障体系：中国由于幅员辽阔，存在着发展程度与资源配置都不够均衡的问题，地域的差距和各地经济的相对独立性成为一种中国式的发展特色。地方要保障自己的国计民生的稳定，必须承担一部分相应的责任和义务。同时，中国还是一个自然灾害频发的国家，台风、洪水、地震等自然灾害都会直接影响地方的石油供应，而燃料油又是抗灾工作的主要资源，要保一方平安，地方必须储备一部分必要的油料，主要是成品油，总量不应少于当地一个月的实际需求量。这些产品油应该根据市场需求分散储备，资金来源应该

7、从地方财政和地方燃油附加费税收中提取，专款专用。此外，地方政府应该建立机制，掌控区内各种油品储备情况，建立应急调动程序。供油企业储备体系：供油企业有责任、有义务、有必要储备石油或成品油，储备比例可以根据这些企业对该地区的供应系统情况视情决定，各地政府可以通过立法设置市场准入门槛，强迫石油供应企业承担这一责任。石油供应企业的储备不仅可以保障市场供应，更重要的是可以有利于平抑油价，遏制炒作，减少供应企业自身的经营风险。需求侧自储备体系：大的油品用户应该积极参与储备，这是保障自身经营安全的最有效的方法，特别是发电厂、铁路、大型运输企业等用油量大的企业，应该自行建立储备