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1、谈高等教育管理法制化建设反思论文关键词:高等教育管理依法治校法制化建设和谐社会 论文摘要:随着我国高等教育的大众化发展,高校原有的管理理念、管理行为已不能适合教育的要求。高等教育健康和谐地发展,必须走依法治校与教育管理法制化建设的道路。高等教育管理工作法制化建设有利于提高大学生的民主法治意识,有利于加快社会主义和谐社会的发展。 胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中指出:和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。将“
2、民主与法制”放在社会主义和谐社会的基本特征的首条位置,这是具有深刻意义的。高校是社会的有机组成部分,是为和谐社会培养人才的摇篮。高校管理工作法制化建设有利于提高大学生的民主法治意识,更长远地说,有利于加快社会主义和谐社会的发展。 近年来,高校学生与母校发生纠纷的案件呈上升趋势,这在一定程度上反映了大学生的合法权益受到了不同程度的侵害,学生的维权意识有了较大的提高,同时也反映了我们的高校在管理实践中确实存在一定的法制观念淡漠的问题,亟待理论研究和制度的完善。 一、高校教育管理过程的主要问题 1.重行政管理
3、,轻依法治校 由于长期计划经济管理体制的影响,高校的管理人员和教师一直习惯于按照事业单位的行政手段来管理学校和从事教学工作,行政本位的思想较普遍。对于许多涉及学生权益的问题往往采取行政办法解决,靠命令、凭经验来化解矛盾,一般是“家丑”不外扬,很少有依法解决办学和教育教学过程中出现问题的思路。但是学校与学生、教师与学生等关系的日益复杂化,学生维护自身权益的意识和能力的提高,已将学校推上了必须依法治校的道路。近年来涉及高校学生维权案件的增加,说明依法管理的话题十分迫切。 2.重视对学生义务履行的监督,轻视对学
4、生权益的保障 在计划经济体制下,高校与学生的关系是一种教育者与受教育者的关系。受这种观念的影响,在高校与学生的特别关系中,双方的权利和义务不完全对等,高校占绝对优势,而学生只有承担和服从学校管束的义务,这从我国各个高校自行制定的学生管理规章制度可反映出来。但随着高校收费制度的改革,高等教育在逐步市场化。收费制度改革使得高校与学生形成了一种契约关系,教育成了一种消费,高校与学生的关系已悄然发生了变化,除了原来的管理与被管理、教育与受教育的关系外,还体现出一种普通的民事法律关系,这种普通的民事法律关系目前尚未得
5、到充分体现,学校和教师往往用热情及良好的愿望管理和教育学生,一句“为学生好”便可以代替理性,代替法律,出了问题也习惯于依靠这种感情化角色予以化解。事实上,在法制社会中,学校和教师单凭美好的愿望、良好的动机和真挚的感情并不一定带来预期的效果,也并不一定合法。而且学生也不一定认同和接受,往往出现“合情不合理、合理不合法”的问题。大学生的“使用权、知情权、选择权、监督权、奖贷权、就业权”[1]等合法权利得不到重视和法律上的救济。如2002年12月26日《北京青年报》报道,李静和李军(均属化名)是一对恋人,都是北京人
6、,就读于西南某学院。暑假旅游期间,两人同住一晚发生了性关系。2002年10月1日,李静突然觉得肚子痛,并到学校医院检查,诊断结果为妇科病引起的宫外孕。后学校以“品行恶劣,道德败坏”为由将李静及其男友开除。这对恋人认为学校的做法侵犯了他们的隐私权,将学校告上了法庭。这种纠纷暴露出高校处理学生法治观念的淡漠。 3.重实体,轻程序 “重实体,轻程序”的现象在高校对学生进行处分时表现得尤为突出,不重视在程序上使同学得到公正的对待,这也是造成当前学生状告高校的主要原因。如刘燕文诉讼北京大学拒绝颁发博士毕业证书、学位
7、证书一案。刘燕文的博士论文在系论文答辩委员会和系学术委员会通过后,在是否授予博士学位的问题上被学校的学术委员会否决,北京大学只发给刘燕文结业证书,刘燕文认为自己的合法权益受到侵害,便多次向高校、国家教育部等有关部门申诉,在均未得到满意答复的情况下,于1999年向北京市海淀区人民法院提出诉讼,经审理,法院认为北京大学在决定是否授予刘燕文博士学位的问题存在着程序上的不合法,人数未达到学位条例规定的全体成员的半数以上通过,违反法定程序,责令北京大学在三个月内进行重新审查。这个事例典型地反映出高校在处分学生时不重视程
8、序上的合法性。程序不合法是一票否决的,因此各高校应特别注意在处理学生时在程序上的完备性与合法性,否则,只能落得个败诉的尴尬结果。 4.重视管理的效果,轻视管理的权限 这种现象表现为两种情况:一是有的高校为了达到从严治校的管理效果,在制定学生的行为规范、学生综合评价等规章制度时,事无巨细地都统统列入学校的管理范围。如有的高校的《学生管理规定》中有“禁止学生在校内有拥抱、接吻等亲密行为”的要求,其实
