英国纳税服务概况

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1、英国纳税服务概况一、纳税服务在英国的兴起英国实行的是议会民主制，君主是宪法意义上的国家首脑。英国有一句谚语：“税收是代议制之母”，它透视着这样的文化内涵：英国是一个宪政国家，其税收的实质是“议会中心主义”，体现了“纳税人至上、王在法下的宪政精神”。为了遵循和体现“纳税人至上”的宪政精神，英国历届政府始终进行着不懈的努力。尤其是自1979年保守党撒切尔夫人上台以后，推行“新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）”，以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征，致力改“官僚型”政府为“服务型”政府，提高政府

2、的公共服务效率。新公共管理公共服务模式的主要作法是建立分散化和小型化的执行机构，缩小和降低官僚机构的规模和集中化程度，并在公共服务供给主体之间广泛开展竞争。从实际效果上看，新公共管理公共服务模式的市场化方法和竞争机制，大大提高了公共服务的效率，但“撒切尔时期公共行政改革在引入竞争机制的同时，严重忽视了部门之间的合作与协调，造成了碎片化的制度结构”。这种碎片化的制度结构导致公共服务的碎片化，既在总体上抑制服务效率的持续提高，也与公共服务的公共性相悖，从而使西方各国公共服务改革再次陷入困境。1994年，布莱尔接掌英国工党，上台伊始便提

3、出了“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”的执政理念，推行公共服务改革，主要是通过管理方式的改造来实现公共服务的“最佳价值”。1997年，布莱尔所在的工党在大选中获胜，取得执政地位。工党政府为了克服公共服务官僚制方法的缺陷，同时超越新公共管理方法所造成的困局，制定了“整体政府”发展规划，主张用“整体政府”方法进行公共服务改革。1999年，布莱尔政府颁布《现代化政府白皮书》，推出一个实施“整体政府”改革的十年规划。这个规划包括五项政策建议，即提供回应性公共服务、提高公共服务的质量、重视公共服务的价值、改进政策制

4、定以及建立信息时代的政府。前三项政策建议是关于公共服务改革的主体性内容，后两项政策建议也与公共服务改革密切相关，是公共服务改革的政策保证和技术基础。这五项政策措施彰显出一种新的改革取向，就是构建“整体政府”公共服务模式。英国“整体政府”下的纳税服务框架项目具体措施建立跨部门的公共服务标准英国税务和海关总署积极倡导公共服务部门呼叫中心的服务标准的制定，其与中央政府信息办公室（CentralOfficeofInformation）和其他公共服务部门协作，制定公共服务部门呼叫中心的服务标准，并将其列入呼叫中心的绩效考核框架，促进了税务呼

5、叫中心服务的标准化。（ServiceTransformationAgreement—2007/8A207-208）部门职能整合在1999年3月31日以前，英国国民保险缴款的征收和管理都是由前社会保障部（DepartmentofSocialSecurity）承担，国民保险缴款的征收工作主要是由前社会保障部下属的缴款局负责。为了使国民保险缴款的征收和管理更加合理协调，从1999年4月1日开始，前社会保障部征收国民保险缴款的职能以及负责征收工作的人员划转至英国税务与海关总署（HerMajesty’sRevenueandCustoms,H

6、MRC）。同时，前社会保障部和前就业服务署（EmploymentService）合并为现在的劳动和养老金部，主要负责补助和津贴的发放工作以及就业工作。目前，英国国民保险缴款的征收和管理是由英国税务与海关总署以及英国劳动和养老金部（DepartmentforWorkandPensions,简称DWP）共同承担的。英国税务与海关总署主要负责国民保险缴款的征收工作，另外还要负责诸如法定疾病补贴、法定生育补贴、法定父方陪产假补贴以及法定收养补贴等补助和津贴的发放工作。劳动和养老金部主要负责大部分补助和津贴的发放工作。英国税务与海关总署下属

7、的国民保险缴款办公室负责国民保险缴款的征收工作，其前身就是前社会保障部下属的缴款局。从1999年4月1日开始，前社会保障部缴款局的基层单位分别并入了英国税务与海关总署在大区的单位以及国家级单位。信息系统整合英国税务与海关总署（HMRC）在政府部门网页的整合进程中起到了“领头人”的作用。自2007年4月始，该局启动网站整合项目（WebConvergenceProject），目的是在2011年前实现该局网站与企业服务网站（businesslink.gov.uk）、政府“一站式”服务网站（Direct.gov）的整合链接。该局向企业服务

8、网站（businesslink.gov.uk）、政府“一站式”服务网站（Direct.gov）提供高质量的、以纳税人为中心的涉税信息；与其他政府部门、英国企业链接网页（businesslink.gov.uk）、政府“一站式”服务网站（Directg