制度经济学视角下当代中国政治改革的制度供给分析

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1、制度经济学视角下当代中国政治改革的制度供给分析中共十一届三中全会以来，中国开始了波澜壮阔的改革进程，中国的改革，不仅是经济体制改革，也理所当然地包括了政治体制改革和其他方面的改革。然而，政治改革在中国何以发生、其发生的内在依据以及政治制度供给的主体是什么？本文采用不同于传统的分析方法，引入了制度经济学的分析范式，从政治制度供给的视角来分析中国政治改革的历史必然性及改革中政府的角色定位问题。　　　　政治制度供给的经济理论分析　　　　以制度经济学的视野分析，当代中国政治改革的过程，其实就是在政治制度需求的基础上，政府（包括执政党）不断适应社会利益关系的变化而提供新的制度安排的过程。严格意义上讲，政

2、治制度供给是制度供给主体适应社会利益需求的变化，提供一种新的政治制度安排，以替代原来的政治制度安排。原来的政治制度安排之所以被替代，是由于在其制度框架内，利益需求的主体已经很难获得新的利益，甚至其既得利益受到损害或者其利益不能达到最大化。因此，需要一种新的政治制度安排，以满足利益需求主体的新生利益。以此分析，政治制度供给则是满足社会利益需求的过程。　　政治制度供给受政治制度需求的约束。就其实质来看，政治制度需求来源于社会利益需求，它反映了一定社会历史阶段的社会利益关系和利益状况；一般而言，政治制度需求受外部条件和国内政治经济环境的影响和制约。就外部环境来说，比如国际政治格局的变化、国际关系的改

3、变、甚至战争威胁、遭受侵略等外来因素，都可以引起一国政治制度需求的改变。但根本性的因素还是国内条件，经济变革、经济增长，利益关系的变化，阶级阶层结构的变化往往会导致新的政治制度需求发生。经济是基础，政治属于上层建筑，经济基础改变了，上层建筑也会随之进行相应的调整。因此，随着社会经济制度和经济体制的变化，必然会产生新的政治制度需求。当然，社会经济变化对政治领域的影响，并不是以一种直接方式，而是通过一种中介结构来实现的，这就是社会的利益结构。经济结构的改变，会引起社会利益结构的改变；利益结构的变化，尤其是社会阶级、阶层利益关系的变化，又会要求政治权利和利益的再分配，从而产生对政治制度的需求。当代中

4、国社会主义市场经济的发展，带来了社会利益结构的变化，出现了利益主体多元化、利益差别扩大化、利益矛盾复杂化的趋势。社会利益关系的变化，实际上对政治体系提出了扩大有序的政治参与、维护政治稳定和保持政治合法性的制度要求；而政治制度供给只有在社会政治制度需求的基础上才能发生，如果没有政治制度需求，一般不会产生政治制度供给，即使产生了也是一种无效供给，会引起社会的抵制和反对。从另外一面看，有了政治制度需求，也不一定就能产生政治制度供给，因为政治制度需求者和政治制度供给者往往不一致，具有不同的利益函数。　　政治制度供给意味着政治制度的更替。所谓政治制度的更替，就是以一种新的政治制度安排代替原来的制度安排。

5、从制度需求的角度讲，社会之所以产生对新的政治制度的需求，是因为原来的制度没有了净收益或者不是可供选择的制度安排中净收益最大的一个，已经不能满足社会成员最大化的利益需求。因此，社会成员期望通过新的制度安排来保证其利益的实现，政治制度供给则以新的政治制度安排满足人们的利益需求。从制度经济学的观点看，制度是有收益的。人们之所以建立一定的制度安排和制度结构，就是因为制度可以为人们服务，使人们从集体活动中获得某种利益或好处；但制度也是有成本的，“任何一项制度的建立、运行和维护都要花费一定的成本和费用”。因此，政治制度的变革，政治制度安排的选择和政治制度结构的改变并不是随意的，而是人们根据成本收益进行分析

6、和选择的结果。根据张曙光教授的研究，这种成本收益分析的大致内容：是把同一制度安排和制度结构的运行效益和运行成本进行比较。人们做出的任何一种制度选择都是在当时当地具体条件下，运行收益大于运行成本的制度，即制度净收益大于零的制度。否则，人们就不会做出这项制度安排或选择该项制度。因此，制度净收益大于零，这是制度安排的前提和制度选择的必要条件。然而，在一定的条件下，可供选择的制度安排和制度结构也可能不是一种而是多种，如果其中很多制度安排的制度净收益都大于零，而人们只能选择其中的一项制度安排和制度结构，那么就需要进行第二个层面的收益分析，即对不同制度安排和制度结构的净收益进行比较，选择其中净收益最大的那

7、项制度安排或制度结构。因此，制度的净收益大于零或最大化，是人们进行制度变革的必要条件。如果一项制度或制度安排的净收益为零或负，那么这项制度也就没有必要存在了，必须以一种新的制度安排来替代它。　　　　政治制度供给与当代中国政治改革　　　　从上面的分析可知，政治制度供给是以新的政治制度安排代替原来旧的政治制度安排的过程，而原来的制度安排之所以被代替，是因为其制度净收益为零或小于零，已经不能满足社会日益