中国的节能减排困境和财税政策选择

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1、中国的节能减排困境和财税政策选择　　核电和可再生能源等在一次能源消费中的地位显著上升，下面是小编搜集整理的一篇探究中国的节能减排财税政策选择的论文范文，供大家阅读参考。　　摘要：节能减排不仅是推进我国国民经济又好又快发展的核心要义，也是应对全球气候变化的迫切需要。在我国，要实现到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性目标，需要进行艰难的产业结构调整、能源消费结构调整和经济发展阶段跨越，并应采取体制、政策、技术和管理等综合推进措施。包括政府投资、税收、政府采购和财政贴息在内的财税政策措施对于推进我国节能减排至关重要。本

2、文认为，政府投资政策应重在支持高新技术产业研发应用，经由产业结构调整促进节能减排;税收政策应立足于综合采取增设环境污染税、低技术污染税以及税收优惠和减免等激励和惩罚并重措施;政府采购应通过扩大高效节能减排产品市场需求，引导企业生产行为;财政贴息则应侧重于解决企业节能减排投资以及技术改造过程中的资金约束。　　关键词节能减排;政府投资;税收;政府采购;财政贴息　　广义的节能减排(Energysavingandemissionreduction)是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)排放;狭义的节能减排是指节约能源和减少环境有害物

3、排放。推进节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是推进经济结构战略性调整，转变发展方式的必由之路。为实现我国既定的节能减排目标，应在清楚认识我国节能减排工作所面临巨大困难的基础上，采取恰当有效的财税政策。　　1节能减排是我国经济发展方式转变的核心要义　　长期以来，我国经济快速增长，但也付出巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。[1]一方面，我国的经济发展成本高于世界平均水平25%，其中环境污染占7%，环境先天脆弱占10%，高消耗、高排放的经济增长模式成为我国经济社会

4、全面可持续发展的重要障碍。《中国绿色国民经济核算研究报告2004》表明，我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的3.05%，若同时包括资源与环境因素，比例会远高于此。另一方面，我国经济发展过程中存在这巨大的能源资源节约潜力。据国家发展改革委员会测算，我国节能潜力约为3亿t标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。就某些特定能源资源消费产业和行业看，我国90%的中小锅炉燃煤，运行效率仅65%左右，比国际先进水平低15-20%，经由技术改造和完善管理，节煤潜力约7000万t;我国70%的工业用电由电动机消耗，而广泛使用的中小型三相异步电动

5、机仅1%达到国家高效节能标准。就我国广大的农村而言，8-10m3农村户用沼气池年减排1.5tCO2，农村住宅使用被动式太阳能供暖，每年可节能约0.8t标准煤，减排2.1tCO2。　　因此，我国在众多方面都存在着巨大的节能减排空间，坚持减量化、再利用、资源化原则，以传统能源的清洁利用为基础，以提高能源资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，充分恰当财税政策的激励和约束作用，将有助于推进节能减排工作，并促进节能减排目标的顺利实现。　　2我国节能减排工作面临巨大挑战　　2009年11月国务院常务会议决定，到2020年我国单

6、位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。我国2005年的碳密度为1.13t每千美元，根据40-45%的减排目标，2020年我国碳密度要达到0.622-0.678t每千美元。这与1961年美国能耗水平为1.14t每千美元、1998年年降低到0.62t每千美元的历史轨迹相契合。美国节能减排的实现伴随着产业结构和能源消费结构的显著变化，并以雄厚的经济实力为支撑，就我国当前的经济发展水平、调整产业结构和能源消费结构的难度、时间限制以及所面临的众多问题而言，实现这个约束性指标，面临巨大的压力和挑战。[3]　　2.1产业结构调整困局　　节能减排需要产业结

7、构调整同步进行。1961年美国碳密度为1.14t每千美元时，已经过了工业化阶段，农业占GDP比重为3.7%，采掘业、制造业和建筑业为30.9%，第三产业为65.4%。1998年，第一、第二和第三产业分别为1.2%、20.6%和78.2%。而分析1978-2007年间我国三次产业结构组成及其变动趋势，如图1，总体上看，第一产业比重呈不断下降的趋势，第二产业比重呈先降后升的趋势，从1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。第三产业比重总体呈现上升趋势，但2002年以来却呈现出缓慢下降的趋势。国际经验表明，人均

8、GDP从1000美元向3000美元攀升的时期，恰逢工业化、城镇化加