试论我国中介组织发展与监管的理性思考

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1、试论我国中介组织发展与监管的理性思考论文关键词　：中介组织　发展与监管　思考　　论文摘要；诚信度、规范度和集中度，是目前制约我国中介组织发展的三个重要因素，同时，认识上的“错位”、管理上的“越位”和监督上的“缺位”，导致了我国中介组织发展和管理的严重滞后，现阶段我国中介组织发展与监管的基本思路与对策是，地位法制化、管理制度化、发展市场化、服务体系化和运行透明化。　　近年来，我国中介组织发展迅速，在经济社会发展中发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，中介组织在经济发展和社会生活中的作用将越来越重要。目前，我国中介组织在发

2、展中存在着一些不可忽视的问题，亟需加强管理，加大监督力度。　　一、当前我国中介组织发展中存在的主要问题　　1．缺乏诚信度。主要表现在，受利益驱动，明知客户提供虚假材料，仍然给予办理手续，收受或索要客户的好处和额外利益，与客户串通共同制假，违规乱收费，不予入账，中饱私囊，收费后不办事或乱办事，服务水平低劣，采取给回扣等不正当手段取得中介业务，破坏中介市场秩序，迎合某些领导的意图，曲解法律法规，没有保持中介性，行使行政职能，强行提供服务，实行超标准收费，等等。比如，据厦门市工商局12315投诉中心统计，自2002年1月至2003年4月，共受理中

3、介组织类投诉242件，占同期受理投诉总量的81，5，，厦门市某会计师事务所在1999年至2001年间，先后为5家公司出具了5份虚假验资报告，虚假验资金额高达1，51亿元，莆田市一家“黑中介”私自伪造出国劳务手续，诱骗了约100名求职者上钩，骗取求职者每人5万元的劳务出口手续费，然后以办理团体出国旅游为名，将求职者送往国外，其中大部分求职者被有关国家强行遣送回国，给求职者造成重大的经济损失。　　2．缺乏规范度。主要是经营不规范，没有遵章守法，而是搞不正当竞争，排斥同行，谋取垄断利润，经营主体不规范，存在无照经营或超越经营范围和聘用无资格人员上

4、岗从事中介服务现象，一些无资金、无场所、元机构的“三无”中介组织扰乱中介市场，从业人员不规范，部分中介人员没有取得相关行业的执业资格证书，或不具备从业的条件，政府部门管理不规范，对中介组织重批轻管，重资格管理，轻行政管理，重复审批，收费标准不统一。比如，据不完全统计，目前有18个部门或行业主管部门对经济鉴证类中介机构的资格进行认定，认定种类多达26种。其中，必须经过政府主管部门认定才能执业的有18种，必须经过专门考试的有8种。这就容易造成多种社会中介机构设置上的重叠、交叉，业务上的分割、肢解，管理上的混乱。中介组织的管理权限也不顺畅，如设区

5、市注册会计师行业的管理权限在省财政厅，市财政局及市注册会计师均没有监管权，既不利于市财政局对该行业的有效监管，也不利于市注协对会计师、税务师、资产评估师、审计师事务所进行必要的服务和协调。　　3．缺乏集中度。与小政府、大中介的市场经济国家相比，我们是大政府、小中介，强政府、弱中介。总体上看，低层次的热门中介组织比较多，小作坊式的中介组织比较多，高层次的技术、资本类中介组织比较少，大规模的市场占有率高的中介组织比较少，导致结构不合理、发展不平衡、规模小而分散、综合竞争力不强等问题。以会计师事务所为例，我国会计师事务所有7000多家，数量虽不少

6、，但成规模、上水平、上档次的却不多，与目前世界4大会计服务机构在我国分别组建的6家中外合作事务所相比，其竞争力根本不能相提并论。虽然后者从量上和比重上看微不足道，但却几乎垄断了我国所有的B股、H股及海外上市公司业务，营业收入已占我国会计师事务所总收入的17．5％。　　二、中介组织存在问题的原因分析　　1．认识上的“错位”。由于人们的观念滞后于经济体制转型，对中介组织这类新生事物的认识存在偏颇，对中介组织的性质、地位和作用了解不多，一是认为中介组织可有可无，主要是对中介组织的作用认识不够。中介组织是不可或缺的市场第三方组织，它是指依法设立的运

7、用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用，在市场经济发展和完善的过程中，克服买卖双方由于各自利益的对立和信息的不对称性，协调交易双方的关系，保护公平竞争，提高效益，沟通信息，减少费用，促进交易顺利进行而产生并发展的市场机构。二是把中介组织与协会、学会相混淆。前者是营利性市场主体，具有中介性、自主性和自律性的特点，后者是社团组织，规定它是非营利性服务机构。有的甚至把中介组织看作是机关单位的内部机构或代管机构，甚至把中介组织当成是安置闲散人员的场所。三是中介组织从业人员对自身的认识也存在偏差，认为挂靠在政

8、府部门，旱涝保收，或可以利用行政权力获取更大的利益，因而也不愿意与主管部门脱钩。如拍卖行按规定应改制成有限责任公司或合伙制，漳州市13家拍卖行改制工作还没有完全到位，尚有8家属国