长株潭农民工问题调查报告

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1、长株潭农民工问题调查报告有关统计表明，我国城市化率已达到40.53%，未来十几年还将以每年1个百分点的速度提高。随着城市化速度的加快，城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的社会群体，对目前传统的以家庭为主的养老保障形式提出严峻挑战，迫切需要建立相应的农村社会保障体系。关注农民工的社会保障问题。不仅关系到维护其权益，关系到农村人口城市化进程，也关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设。为此，本课题组就目前农民工的社会保障问题，于2008年7月26日至30日分赴长沙、株洲、湘潭三地进行了调研，对解决当前城市农民工社会保障问题的重大意义和现状加深了认识和了解，对就进一步加快和完善农民工社会保障制

2、度建设形成了几点看法和建议：　　一、目前农民工社会保障问题的现状　　（一）农民工面临的主要社会风险　　由于农民工大多数是非正规就业，工作极不稳定，随时可能返乡，因此面临着许多社会风险，这些风险主要表现在社会保障权利的不完整。农民工同城市居民同在城市工作，但受到的社会保障却大相径庭，主要表现为失业风险，工伤风险、疾病风险、养老风险以及生育健康风险。　　调查中还反映出，大多数青壮年农民工由于长期的性压抑和传统道德观念的约束力减弱，发生非婚性行为的占有一定的比例。一项调查显示，40%的农民工表示可以理解长期没有性生活的人去寻找性伙伴。但由于农民工对性病艾滋病知识了解甚少，自我防护意识欠缺，加上特殊的

3、生存状态和生活方式，农民工有可能成为性病艾滋病的易感人群，这些都威胁着农民工的生殖健康安全。另外，农民工女工大多没有享受到国家有关法律规定的婚假、孕期、产假、哺乳期工资照发的待遇。农民工的生育保险问题远没有得到解决。　　（二）目前推行的农民工社会保险制度　　根据《劳动法》的规定，对于用人单位正规就业的农民工，均应参加法定的城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。即现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，他们参加各种险种的通道是敞开的。目前，多数地区将农民工纳入现行城镇社会保险体系，也有少数地区针对本地实际专门制定了农民工综合保险的政策。大体有以下三种情况：　　一是

4、纳入城镇职工基本社会保险制度。即农民工和城镇职工一样，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险，制度结构、参保险种、待遇标准等制度规定基本一致，因地区不同略有差别。福建省的农民工参保就属于这一模式。　　二是实施新的综合保险制度。如上海、成都等地为农民工建立的就是这种综合社会保险制度。　　三是参加农村社会养老保险。这种形式主要集中于乡镇农民工。由于他们“离土不离乡”，多数未参加城镇职工社会保险，而是参加了当地的农村养老保险。但随着经济发展和城镇化的加速，不少乡镇企业农民工已不满足于参加农保，出现了参加农保转城保的趋势。　　据劳动保障部门统计，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5

5、号）下发后，农民工社会保险的扩面力度越来越大，特别是工伤保险和医疗保险分别增长了1倍和2倍。截至8月底，农民工参加工伤保险的人数达到2021万，参加医疗保险的人数1660万，参加养老保险的人数1203万。但是，与农民工的总量相比，目前参保的比例还很低，农民工获得的社会保险权益与他们对国民经济的贡献很不相称。　　（三）现行农民工社会保险制度存在的主要问题　　从长沙、株洲、湘潭等地调查的情况看，目前农民工的社会保障方面还存在一些突出问题。主要表现在三个方面：　　首先，社会保险关系接续、转移困难。由于农民工工作的流动性、区域性和阶段性，在目前城镇职工的社会保险还没有实行全国统筹、许多农村尚未建立社会

6、养老保险制度的情况下，农民工的社会保险关系很难实现接续和转移，很大程度上影响了农民工参保的积极性。　　其次，农民工的参保覆盖率比较低。在经济发达的长沙地区，农民工的社会保险的覆盖面达到50%，但在其他地区，一般在10-30%。其主要原因，一是用人单位为降低用人成本不愿参保；二是农民工流动性强，收入低，待遇享受困难，参保意识淡薄；三是地方政府出于招商引资和维护本地低成本投资环境考虑，宣传不积极，工作推进不力。　　其三，企业和职工负担较重。目前国有企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28%，个人缴费为11%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。以株洲市为例，非公企业缴费基数为月工

7、资800元，参加养老、医疗、生育、工伤保险，总缴费比率为38.5%，其中企业28%，个人10.5%，每位参保人员每年需缴各项保费3700元（其中企业负担2700元，个人负担1000元），多数企业反映，只靠企业拿钱难以承受。其四，农民工的计划生育和生殖健康服务管理与当前农民工的发展规模和实际需求相差甚远。农民工流入到城市由于相当一部分人的婚育情况不明和信息沟通不及时，当地难以及时掌握农民工的需求，提