政府如何为农村义务教育买单？

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1、政府如何为农村义务教育买单？摘要：当前我国的农村义务教育财政体制面临诸多困境，为了保证农村义务教育的普及进程和地区间均衡发展，应在农村地区推行免费义务教育，由政府承担所有的义务教育经费。同时，各级政府应明确划分财政责任：中央政府承担义务教育教师工资，地市和县级政府分别承担基建经费和公用经费，省级政府通过专项转移支付资助贫困地区和贫困学生。关键词：农村义务教育；财政体制；转移支付刘泽云（1975-），男，云南丽江人，北京师范大学经济与工商管理学院讲师，博士010-80924696,13693589909；Emai

2、l:liuzeyun326sina.HoentsFundpulsoryEducationinRuralChina?:ANeforpulsoryeducationinruralChinaisinstraits.InordertoguaranteeuniversalandbalancedpulsoryeducationinruralChina,Chinesegovernmentsshouldprovidetotallyfreepulsoryeducationinruralarea.Moreover,financia

3、lresponsibilityshouldbesharedbydifferentlevelgovernmentsexplicitly:(1)thecentralgovernmentshouldpaysalariesforalltheteachersinprimaryandjuniorsecondaryschools;(2)thelocalgovernmentsshouldaccountforcapitalinvestmentandnon-personnelexpenses;and(3)theprovincial

4、governmentsshouldprovidefiscaltransferpaymentforless-developedruralareaandsubsidyforpoorstudents.Key;fiscaltransferpayment一、前言20世纪80年代中期以后，我国逐步建立起地方负责、多渠道筹资的义务教育财政体制，这对充分调动地方政府及社会各界的积极性、大力普及义务教育起到了巨大的推动作用。但这一体制未能从根本上解决义务教育经费投入不足，特别是农村地区义务教育经费短缺的问题，并且加大了义务教育发

5、展的地区差距。2001年起，中央决定实施以县级政府为主的农村义务教育财政体制，并取消了农村教育费附加和农民教育集资。然而，这一措施同样未能解决农村义务教育投入体制中的深层次问题，因而近年来农村义务教育的发展仍然未能摆脱以往的困难局面，表现为教师工资拖欠问题依然存在、学校基本办学条件得不到保障、学校运转困难、债务负担沉重、贫困学生入学困难、地区之间义务教育发展差距拉大，等等。教育对于提高个人收入具有非常显著的作用，还能有效地缩小个人收入分配的不平等程度。因此，探究当前我国农村义务教育财政体制存在的问题，寻找摆脱困

6、境的办法，不但是当前我国农村义务教育发展面临的最为急迫的任务，是顺利实现中央提出的在2010年全面普及义务教育的根本保证和建设县乡公共财政制度不可或缺的重要环节，从长远来看对于推进农村经济发展、提高农民收入、缩小城乡差距也具有重要的战略意义。二、农村义务教育财政体制面临的困境农村义务教育发展面临诸多困难，究其主要原因，是教育财政体制不完善。当前我国农村义务教育投入的基本特征体现在两个方面：一是农村义务教育经费的筹措实行“多渠道筹资”的办法，即经费来源是多元化的，既有财政性的经费，又有非财政性的经费。以2002年

7、为例，非财政性教育经费占农村义务教育经费总量的比重为17.80%，其中最大的一项是杂费收入，占9.78%（胡延品，2003）。二是农村义务教育经费在各级政府间的分担采取“以县为主”的方式。1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》提出基础教育实行由地方负责、分级管理的原则，县乡基层政府成为义务教育经费负担的主体。2001年，国务院颁布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步强化了地方政府的义务教育财政责任，并规定县级政府对本地义务教育负有主要责任，将农村中小学教师工资的管理上收到县。从表面上看，“多渠道

8、筹资”可以充分动员社会各界的资源用于义务教育，而“以县为主”有利于调动地方政府的积极性，扭转过去义务教育投资重心过低（乡级政府和农民负担太重）的局面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违背了义务教育的免费性质，不能适应我国地区之间和城乡之间经济发展差异巨大的基本国情，更与我国现行的财力分配结构存在着尖锐的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。1、多渠道筹资与义务教育的免费性之间存在矛盾义