北京控规编制在交通方面的前沿研究

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1、北京控规编制在交通方面的前沿研究1北京“控规”的编制历程1995年4月，为了落实国务院对《北京城市总体规划（1992～2010年）》的批复要求，北京市政府决定，开展北京市区中心地区控制性详细规划（简称99“控规”）的编制工作，规划范围达324平方公里。这是当时北京城市规划建设中的一件大事。同时，这项工作还要贯彻《北京：跨世纪的发展思路（1996～2010年北京市经济发展战略研究）》的思路，为北京经济结构调整提供必要的空间。由于当时北京市大部分地区没有编制控制性详细规划，规划建设暴露出很多弊端，如对北京城市古都风貌的践踏与破坏非常严重、工业

2、区结构调整缺少土地资源供应、国家机关办公用地不能保证等。基于上述的历史原因，北京市政府希望通过99“控规”细化北京历史文化名城的保护措施，并实行“优二兴三”战略，控制土地资源，解决市区工业布局调整以及保证国家机关办公用地使用等问题。从市区“控规”编制到“控规”实施，北京城市规划建设经历了10年高速发展历程，依据现在事实来看，99“控规”的规划目标基本实现。到2005年，随着《北京城市总体规划（2004～2020年）》的批复，北京市政府为了落实其相关内容，提出编制《北京中心城控制性详细规划》（简称06“控规”），规划用地范围增加到1088平

3、方公里。这次规划编制目标主要是落实《北京城市总体规划（2004～2020年）》的“六个调整、六个优化”原则，并以“以人为本、全面协调、可持续的科学发展观”为指导思想，解决北京中心城结构调整优化的问题。如果说99“控规”是解决北京市区面临“发展瓶颈”的规划，那么06“控规”则是合理控制中心城规模，为构建北京宜居城市而搭建信息平台的规划。到2009年，北京已基本完成了中心城范围1088平方公里的控规覆盖，有效促进了旧城保护和新区开发。规划强调政府主导和市场配置相分离的原则，对全市整体利益有重要影响的环境保护、公共安全、公共服务等三大类设施进行

4、了刚性控制，其他用地的使用则较为弹性。北京还高度重视控规的动态维护机制，制定了一系列工作制度，明确了控规更新、调整的各项工作要求，确保控规适应城市经济社会发展要求而不断优化完善。52前沿研究2.1控规停车位管理思路和方法的更新针对以往的法定规划对停车位指标的设定和管理存在着标准单一，缺乏针对性的政策指导的问题，北京清华城市规划设计研究院对控规阶段差异化的停车配建标准、不同类型停车位的供给策略进行了研究。（1）街区划分与停车位管理分级按照《北京市区中心地区控制性详细规划》的编制方案，首先对北京市中心城区进行街区划分，街区规模为3km2左右。

5、这种划分工作对宏观把握城市不同区域的建设指标和数据的研究分析创造了条件，在一个街区范围内，土地的建设强度和规划道路状况相对确定，通过比较分析可以较为合理地进行街区的停车位控制分级。对城市的不同地区制定不同的交通政策，是城市交通规划中一个迫切需要解决的问题。过去，北京市以环路作为划分政策分区的依据，其合理性、精确度方面问题较多。街区划分和分级正是针对这个问题，对于控制停车位在不同街区的供给强度十分重要，对进一步研究相关的交通政策如停车费率、公共交通配置等，都有重要的实践意义。不同类型停车位特征比较表5（1）从单一指标到综合指标停车问题是一个

6、较为复杂的问题，需耍对其进行定性、定量等多方面的研究，才能体现交通管理的意图，从而引导人们的交通行为趋于合理。受认识条件的限制，原控制性详细规划中采用单一指标对停车位控制进行描述和控制，管理比较粗放，局限性很大，不能满足城市发展的需要。研究提出了综合指标管理的思路，停车位管理不仅局限于下限数量控制，还要考虑基于道路通行条件的上限控制和建筑的最低需求，而且要有针对性地控制关键时段不合理的交通出行方式。这种管理方式的变化使控制指标更加精细，对城市交通的合理发展将产生深远的影响。停车控制指标体系（2）从图则管理到通则管理以往控制性详细规划中，停

7、车位指标反映在每块用地的规划图则中，以一个数字表达。研究建议将停车配建指标纳入通则内容，作为规范执行。在图则中不反映每个地块的停车位，只给定街区的分级调整系数。分级研究是规划编制中重点研究的问题，需要经过计算、校核，甚至进行交通模型分析才能得到较为合理的结果。在审定规划设计条件时，应根据街区的级别，参照通则中的相关指标表格，计算应当配建的停车位指标的各项要求，包括最低值、最高值，以及访客车位的最小值。停车控制指标从图则管理转变为通则管理，不仅可以使规划图则更加简化，也使停车位的综合、精细管理成为可能，更为重要的是，通则的内容具有更强的政策

8、性、约束力，不会因为单个地块的指标调整而失效，对于强化控制性详细规划的法规效力具有重要的意义。（3）停车位供给总量的宏观控制与停车位的资源化对于停车位控制的综合强化，会较为宏观地调控个地区的停