论我国公务员考核制度存在的问题及其对策分析

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1、湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文论我国公务员考核制度存在的问题及其对策分析主考学校：武汉大学专业：行政管理指导教师：刘杉准考证号：110111200523考生姓名：刘梦雅文献综述引言　历览古今兴衰事,成败得失在用人。实行公务员考核制度，有利于加强对公务员的管理，考核是优化公务员队伍的必要方式与途径，有利于提高工作效率，是群众监督公务员的必要手段。因此公务员考核制度对我国的行政管理、党风建设、净化社会风气等意义重大。但是由于我国封建社会官本位思想的影响根深蒂固，公务员考核制度并未能发挥实质作用，还有诸多亟待完善的地方，主要表现在一是考核指标过于笼统；二是考核流于

2、形式；三是考核方法上注重定性考核，忽视定量考核，影响了考核结果的准确性；四是考核评价手段传统落后；五是考核的监督机制仍不完善。随着国家《公务员法》和相关考核激励制度的建立和完善，公务员考核的内容、标准和程序上得以进一步细化和规范，将公务员考核结果与公务员晋职、晋级、奖惩有机结合起来，充分体现了对公务员职业发展的重视和关心，体现了对公务员的重视。因此，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励作用，营造和开创公务员“人才辈出、人尽其才”的新局面具有非常重要的现实意义。一、公务员考核制度的概念公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所

3、确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。这种定型化、常规化的全面考核应与对公务员的晋升考核、新录用公务员试用期满的考核区别开来。公务员考核有五大原则，即客观公正的原则；民主公开的原则；注重实绩的原则；依法考核的原则；考核结果的拘束力的原则。考核的内容包括11对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。“德”主要指公务员的政治思想表现、行政道德、工作作风。“能”主要指公务员从事本职工作必备的基本能力和特殊能力。“勤”主要指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。“绩”主要指公务员的工作实绩，即完成工作任务的数量、质量

4、、效率和所产生的效益。“廉”则指公务员必须廉洁自律。二、公务员考核制度存在的问题及其对策分析研究综述（一）国外研究综述要建立高道德素质和职业素质的公务员,就必须有健全的公务员的录用、考核、培训、福利、晋升制度作为后盾。英国学者KhimOngKelly考察了乡镇政府公务员考核制度，认为乡镇政府直接面向农村地区居民提供公共服务,承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重要职责,公务员的考核制度事关公务员队伍建设和行政效率。RichardParry在中美公务员考核制度对比分析一文中，运用绩效考核等理论对中美公务员考核制度进行比较，从中美公务员考核制度的历史发展、共

5、性和不同点、相互的借鉴和启示方面出发，指出无论在哪个国家，只有对公务员工作和实际成绩进行准确的评价,才能大大提高政府的工作效能。其中美国的经验对今后我国公务员考核工作具有一定参考作用。日本学者岩井俊二针对面临的公务员考核这一公认的世界性难题，参阅日本的《国家公务员法》、《地方公务员法》、《勤务评定的根本基准》和《公务员制度改革大纲》等法规条例，对日本公务员考核原则及价值取向、考核的内容即工作实绩、工作能力、个人性格及适应性的评定内容，说明了日本的公务员考核效力与培训、薪酬结合的优点，揭示了日本公务员考核主体缺乏培训、考核程序不公开原则等弊端，并在最后阐述了今后公务

6、员考核的发展走向与改革重点。在引进欧美等西方国家先进的考核理论与方法的同时，我国更应该重视与一衣带水近邻日本进行公务员考核制度的交流与学习。这是因为中日两国具有相似的东方传统文化的生态环境。其次，日本也经历了西方公务员制度与本土结合的发展历程。当然更重要的一点是，日本的公务员制度的完善，是其经济腾飞不可忽略的因素。从这篇文章谈及日本对中国公务员考核制度建设的启示中，我们应该从改善公务员考核制度的根源——文化建设，到制度完善及具体操作等三个层次，为我国公务员考核制度的构建模式与运作方式找到具有参考价值的建议及可操作性的方案。MichikoNagai从公务员制度出发,

7、选取了美国、日本、英国、法国、加拿大、奥地利、中国等国家的公务员的录用、考核、工资和退休制度进行比较，对比出各国公务员制度的相同点和不同点,并指出了各国公务员制度的优势与不足。从这篇论文中，可以看出，关于公务员的考核制度的建设，，世界各国政府对公务员考核制度尽管花了很大精力研究，追求对公务员考核的公平、公正和客观，但至今难以形成一套通用的科学方法。所以，我们希望在与国外公务员考核制度对比中得到启示和建议，以从价值取向与动机结合为核心，加强文化建设为导向，采取一系列具体措施完善我国公务员考核制度体系，推动我国公务员管理的法治化进程和公务员制度的改革发展。（二）国内研

8、究综述朱建