中国电信业竞争机制

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1、中国电信业竞争机制2中国电信市场格局的变革历程我国电信企业曾经一直是政企合一，由邮电部独家垄断经营，但是随着国际电信业的变化潮流，我国电信业正从垄断向有效竞争转化。1987年，无线寻呼领域首次出现竞争；1993年正式允许非电信企业经营电信增殖业务；1994年1月，吉通公司成立；1994年7月，中国联通进入电信市场，基本业务领域的竞争从此开始。具体地讲，我国电信市场体制改革的过程经历了3个阶段；独家垄断阶段、垄断优势企业阶段和垄竞争机制的初步确立阶段，如图2．1所示。2．1独家垄断时期(1949---"1994年)建国后很长时间内，我国电信业都是由中央政

2、府或地方政府垄断经营，即由原邮电部统一经营。邮电部既负责电信业的监督和管理，’又直接经营电信业务。1949年11月邮电部成立，下设邮政、电信两大总局，各自设立6大区局，分别经营邮政、电信业务。1950年7月除省会以上城市外，·全国实施邮电合营。1955年5月撤消大区邮电管理局，实行邮电部、省邮电管理局和市县邮电局三级管理。1958年7月省级邮电管理局和市县邮电局成为地方政府的组成部门。1962年1月恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。1970年撤消邮电部，邮政、电信分别归属交通和军队。1973年5月恢复邮电部，邮电合并，但省级邮电管理局仍实施以地方为

3、主的部省双重领导。1979年7月恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。电信业的政企合_的管理体制下，政府既是电信管制政策的制定者与监督执行者，又是具体电信业务的实际经营者。这是一种典型的行政性垄断，而不是基于自然垄断要求的垄断。这种体制的主要弊端是：电信企业没有市场主体地位，没有生产经营的重大决策权；垄断经营使企业缺乏竞争活力；电信服务价格的形成设施产业的投资不足，导致我国电信业在很长时间内供需矛盾十分严重。在改革开放初期，根据当时电信技术发展水平和建设国家基础电信网的发展目标，我国仍采用由国家统一经营的电信管理体制。按照“一靠政策，二靠科学技术进步，

4、三靠社会各方面的支持"的思路，迅速扭转了我国电信业落后的严重局面，并实现了从电信小国向电信大国的战略转变。如，为解决建设资金短缺的问题，允许和鼓励社会自行建设专用通信网，如电力、水利、公安、冶金、航天、交通、气象等部门的行业专网和由国家大中型区域性工矿企业自建的区域性电话网。在1994年之前，中国公用电信业的基本体制特征是：电信网的运营与基本网上服务合二为一，由邮电部独家垄断经营。当时邮电部是公用电信业的经营者，又是公用电信业的政府管理机构。尽管20世纪90年代初开始，有些企业进入一些基础电信和增值电信服务领域，但由于增值服务业务量很小，再则进入电信服

5、务业需要邮电部的严格审批，并未形成可与邮电部抗衡的力量。在邮电部垄断公共电信服务的同时，中国的通信建设长期以来形成了独特的“二元结构"，即“公用网”和“专用网”共存。前者为邮电部统一规划的公共电信网，后者为各部门为满足自身需要而建立的独立于公用网的电信网。到1993年，像军队通信网、‘铁路通信网和电力通信网这样的全国性专用网共有多个，大型企业所建的地区性专用网有多个。国家不允许专用网对外开放业务或从事经营活动，另外，专用网和公用网的网络技术标准也参差不齐，结果是公用网和专用网各行其路，互不沟通。2．2垄断优势企业时期(1994"--'2001年)’19

6、94年以后，中国电信不再具有完全垄断地位，而进入垄断优势企业阶段。所谓垄断优势企业是指行业中的一家大公司控制了大部分市场份额，若干小企业分割市场份额的格局。垄断优势企业可以以更低的成本、更高的质量而较其对手具有某种竞争优势。中国电信业是自然垄断和行政垄断的混合体。但是，为了促进电信市场的竞争，加快电信产业发展步伐，1994年1月，经原国家经贸委批准，吉通公司成立，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网(即金桥工程)，与原中国电信的CHINANET展开竞争。1993年12月j国务院正式同意组建“中国联合通信有限公司”(简称“中国联通”)。1994年7月

7、19日，中国联通正式成立，有16家股东，注册资本lO亿元人民币。邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始转变。中国联通的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在中国联通进入的论中国电信业竞争机制的建立没有形成。中国联通的资产只有中国电信的1／260，1998年其营额仅为中国电信的l，112。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，将原来国家主体电信企业按固定网络、移动网络、卫星通信和无线寻呼业务分别组建4个相互独立的电信集团公司，同年12月和2000年1月、6月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司，同时改组中国联合通

8、信公司，将寻呼集团整建制划归联通公司，并支持其尽快成为有全部电信业务经营权和竞争实力的电信公司