公共住房运行模式新探索

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1、公共住房运行模式新探索[摘要]住房问题是关系民生和社会稳定的重大问题，其中政府提供的公共住房是解决这一问题的重要措施。虽然住房市场化对我国的改革开放具有巨大的推动作用，但是公共住房在其具体运行机制中仍面临着许多困境。文章试图通过探索公共住房运行新模式来解决中、低收入家庭的住房问题。　　[关键词]公共住房；新模式；运行机制　　住房问题关系到广大人民群众的切身利益，1998年出台的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》，作为住房改革纲领性的文件正式提出了以经济适用房和廉租房解决我国中、低收入家庭住房困难问题(尹中立，2009)；2008年国家将建设部改名为住房和城乡

2、建设部，标志着国家将解决人民住房问题放在与实现城乡统筹发展同等重要的地位上。虽然政府在住房问题上做出了不断的努力也取得了一定的成绩，但是，我国公共住房现行的运行机制仍面临着许多困境。根据联合国教科文组织的调查统计表明：我国高收入家庭与低收入家庭房价收入比的差距要比国际平均水平高出很多(肖晋，2008)，这导致我国中、低收入家庭间接丧失住房权利。因此，实现“居者有其屋”，探索公共住房运行的新模式是我们目前迫切需要解决的问题。　　　　一、公共住房运行机制面临的困境　　　　目前，国家主要是通过提供经济适用房和廉租房缓解住房问题。经济适用房就是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售

3、价格，具有保障性质的政策性商品住房(陈劲松，2006)。廉租房意在解决城市最低收入者的住房问题，政府以租金或实物的方式向符合条件的困难家庭提供社会保障性的廉租住房(陈柏东，1996)。认清这两种保障性住房运行机制面临的困境是解决住房问题的前提。　　　　(一)分配对象错位　　中、低收入家庭在我国只是以单一的收入指标进行界定，而我国居民的私人收入除了以个人所得税显示以外，很难进行调查，这使得一些不符合条件的家庭获得购房资格，出现“福利倒置”的现象。因此，政府应该根据当地实际情况制定一套相对全面有效的评价标准。　　　　(二)“夹心层”住房问题　　开发商现在越来越青睐于大户型的豪华住宅，这使

4、一些不符合公共住房准入条件而目前又没有购房实力的“夹心层”的住房问题得不到很好的解决(冯长春，2009)。因此，拓宽保障性住房供应途径、供应方式是目前的可行之举。　　　　(三)廉租房资金来源问题　　现在的廉租房大多没有固定的资金来源。按照国家廉租住房管理办法，政府应该以财政公共预算资金维护，但是，只有少数政府将廉租房资金供给纳入资金预算，严重致慢了对低收入者住房问题的解决。由于资金缺乏，导致廉租房房源不足、保障覆盖面狭窄等问题。　　　　(四)供需失衡　　由于房价和收入的巨大差距，许多地方出现了商品房大量闲置，经济适用房供不应求的现象。以青海省的经济适用房为例(见表-1和表2)，住宅和

5、房地产开发的比例在逐年增大，而经济适用房投资面积和投资金额的比例除在2003年和2004年相对较高以外，基本上很少突破10％。与此对应的飞速增长的房价让越来越多的中、低收入者望尘莫及、望房兴叹，造成供需比例急剧失衡，贫富差距扩大化。2　模式评价。首先，非营利性组织具有系统的专业知识和经验，也是独立的企业法人，可以自负盈亏，这就节省了政府在公共住房分配中的工作成本支出。其次，公共住房是在代理机构监督下由非营利性组织直接分配，避免政府公职人员利用职务之便降低分配门槛，减少了官“商”勾结的几率。实质是三者起到了相互监督的作用。再次，政府直接为低收入者提供资金补贴，实现了“砖头补贴”向“人头

6、补贴”的转变。　　但是，这种模式目前在我国还没有制度和法律保障，需要法律约束三者的行为，防止相互监督关系的变质。同时，非营利组织的信用度考查缺少一套系统的、严谨的考查指标体系。　　　　(二)模式二　　　　1　模式简述。政府以法律的强制性手段规定开发商的住房土地开发项目必须拿出一定比例用于公共住房建设和中小户型住房建设(杜泰洪，2007)，如果开发商愿意加大比例，政府会在容积率、税费等方面给予优惠。这部分住房将直接由政府进行监督、分配和管理，避免开发商将公共住房以商品房售出。在图2中，经济适用房将直接以成本价分配给中等收入者，低收入者通过政府现金补贴获得廉租房。5％的中小户型住房是针对

7、“夹心层”，他们可以通过贷款的形式以市场价获得住房，政府会在贷款利息上综合收入水平给予一定的减免政策。应该注意的是，这里的经济适用房是不完全产权房，当住房者拥有购房经济条件以后，政府会以规定的标准房价将其收回，防止经济适用房自由流入市场。　　2　模式评价。模式二是与目前我国现行的住房运作模式最相似的，相比之下它还有许多的创新点：一是政府对开发商的开发比例进行了限定，特别是增设了5％的中小户型住房，满足了各个阶层对住房的需求；二是中小户型住房和公共住房都完全