水电在可持续发展中的作用（8）

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1、水电在可持续发展中的作用（8）摘要：水电是利用水的落差所产生的电能，发电过程简单。实际上，按照电力服务要求以及特定的站址情况，水力发电过程具有许多不同的用途。相应的，水电项目种类繁多，每一个水电项目将提供不同种类的服务，产生不同的环境和社会影响，以及取得不同性质和幅度的效益。因此，必须对每一个水电项目所提供的有关服务进行评估。在提供社会相同服务的基础上，必须对供电项目进行比较。关键词：水电可持续发展作用3．财政上的障碍在财政上建立一个公平竞争机制也是需要的。一般而言，在成本和风险评估中将环境和社会外在的影响融合起来还是不充分的。因为财政上的考虑主要注

2、重短期效应，而没有顾及可持续发展的更长远前景。新出现的能源市场正承受着机构上的困难，为可再生能源的开发造成许多投资障碍，如不确定的批准原则和时限、债务偿还上的分歧以及缺乏对高投入建设项目的财政支持。随着电力市场上竞争更加激烈的全球化趋势，水电必须在短期价格基础上同其他能源技术竞争。私有部门投资更加依赖要求建设周期短、投资成本低、风险小以及运行费用合理。虽然水电具有将绝大部分固定成本分摊在项目运行年限上的优势，但也面临着初次开发成本比火电项目高出100%--200%的劣势，具体视开发站址而定。这是由于每单位容量需要更高的建设成本，同时更长的建设周期造成

3、高额的偿付利息。因此，即使水电的运行成本较低，其显然需要较长的建设周期、较高的投资成本，同时比火电站风险更大。二十世纪八十年代和九十年代矿石燃料的价格较低，火电站效率得到改善，同时天然气的不断开采，大大地激励了火电站的进一步发展。在许多国家，火电过去（现在仍然）受到政府扶持，包括补贴和免税措施。对可持续发展项目的合适的投资气候必须更加注重长期的财富创造，而不是短期的价格竞争。（三）对未来的建议受水和能源政策包围的水电部门，经常成为可持续发展的争议中心。世界大坝委员会（1998-2000）归纳为，包括水电项目的水资源基础设施项目，已经“太过于经常按照环

4、境和社会不能接受的成本进行开发”。然而，世界大坝委员会没有提出水电在将来不应鼓励，或者只有小型水电项目应该得到开发的观点。相反，却提出了一个包括水与能源项目的规划、开发、管理的范围更广的过程。1．加强对话许多国家正更多地采用利益多方探讨的过程。然而，更加长期的规划（比当局政治期限长一点）似乎将不再采用。必须鼓励合适的决策系统，以取得实时而持续的成果。当权者面临着弘扬社会公正、关心环境以及保证经济发展等挑战。当私有部门的作用增加，这种挑战变得更加复杂。其中，最大的问题之一便是不能在合理的时间框架下形成决定。而且，必须让每一个人知道所有决策估计所要付出的

5、代价，包括“什么也不做”的方案。最小的可持续结果—决策瘫痪或者通过风险转移而展开的无尽的费钱的研究—必须避免。这给发展中国家造成不可接受的耗费。2．分享成功经历为了分享良好实践和有关方法的信息，水电团体采取了一些措施以交流成功的经验。3．编制可持续发展纲要在可持续发展面临的挑战增加的过程中，国际水电协会支持综合规划实施的原则、全面方案评估、优化开发以及责任管理。协会正在准备一整套建议，使其成员国对可持续发展中水电的特定作用提供指导。成功的项目依赖于对政府政策的充分理解，以及正确运用财政、技术、社会和环境管理手段。对多边开发机构的要求也必须有所了解。国

6、际水电协会“可持续发展纲要”中详细解决了这些问题，计划在运行经验以及与多个利益团体对话的基础上提出最好的实践。纲要的要点包括：--鼓励制定国家能源政策计划；--减少能源生产中碳的含量；--对能源选择进行充分评估；--水电项目的选择比较；--对新项目运用环境影响评估原则；--结合环境管理系统和安全因素，考虑法律和机构设置的运行实践；--通过发现问题并采取杜绝措施，优化环境；--通过集体协商方案，在项目所有实施阶段考虑社会公正问题；--一个预先决定因素是政府建立良好的立法和机构框架，并致力于结合一个效益共享分析的全面成本和效益研究。4．对未来的建议必须认

7、识到，没有单一而完美的满足世界能源需求的解决办法。然而，即使没有理想的办法，好的方案仍然存在。未来的政策应包括：--水与能源的联系需要更加紧密。水和能源资源是相互联系的；他们在发电中发挥重要作用并且相互利用。--应该促进建立加强现在人类和未来人类公平的系统。--项目开发规模应该满足预计的当地、国家或者地区的长远需要。--应该更清晰的界定能源管理和开发中公共和私有部门的作用。--影响评估应该平衡当地、地区乃至全球的前景。--包括水电的可再生能源在真正弥补不可再生能源技术的条件下（即：应该考虑能源偿付比例以及补偿要求），应该得到进一步开发。--应该为综合

8、系统，即：多功能型、灵活型、可靠型、清洁型和高效型，进一步采取信贷和激励措施。--完美不应该成为良好实践的对