浅谈如何实现小额诉讼程序的高效运行

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1、浅谈如何实现小额诉讼程序的高效运行【关键词】小额诉讼程序；困境；原因；论文下载【写作年份】2013年【正文】新民事诉讼法增加的小额速裁程序是在繁简分流、速裁速决的基础上，对民事简易程序再简化的一种探索实践，对缓解法院诉讼压力，减轻当事人讼累具有重大意义。然而，由于立法上的过于简明扼要和粗陋，导致在具体的司法运行中，小额诉讼程序陷入了困境，离高效、便捷、快速的立法图景相距甚远。　　一、现状直击：小额诉讼程序在司法运行中存在的困境　　小额诉讼程序的适用在缓解法院基层法院案多人少的诉讼压力，及时高效地实现当事人诉求方面，发挥

2、了积极作用。但由于我国的小额诉讼程序在立法及司法上都还处于探索的初级阶段，小额诉讼程序在司法运行中陷入了困难境地。　　一是低效运行，程序适用率低。小额诉讼程序审理民事纠纷案件的比例较小，小额诉讼程序并没有成为基础法院民事案件审判主要的适用程序之一，其程序本身所发挥出来的功能必然因为适用率低的原因受到极大地限制。　　二是小而不简，程序运行低速。然而，在我国的小额诉讼程序中程序小而不简，忽视口头起诉，庭审不够简化，更未排除律师的介入。这与程序本身要求的口头起诉，不超过一次开庭审结、当日宣判原则，简化证据调查，判决也只是宣布

3、结果，而不必说明理由等都不相符。　　三是送达仍难，程序运行缓慢。小额诉讼程序要求快捷，然而却因为人口流动大，时常无法及时找到被告，而传统直接送达、书面确认、公告送达、邮寄送达等送达方式又太过缓慢，直接限制了小额诉讼程序高效的运行。同时，又由于当事人主观或客观的原因，在诉讼副本送达到被告后，没有到法院参加诉讼，现行的小额诉讼程序又没有明确规定缺席审判制度，导致许多应当适用小额诉讼程序案件被迫转换程序审理，这也限制了小额诉讼程序的效率。　　四是管辖滞后，程序被放弃适用。小额诉讼程序追求经济原则，即当事人以最小的成本维护自己

4、的合法权益。然而，在民事诉讼纠纷的现有管辖中，原告就被告的普遍管辖原则就极大地削弱了小额诉讼程序的经济功能。由于小额诉讼的特殊性，其本身价值较小，如果一味按照原告就被告的管辖模式，可能导致当事人需远赴被告所在地的法院进行诉讼，为了维护较小的利益付出更大的成本，从而被迫放弃通过司法途径维护权益。　　五是程序认知程度低。笔者对到法院起诉的当事人和法律咨询者之间，对小额诉讼程序的认知情况进行了问卷调查，对收回的一百份问卷调查进行整合，社会百姓对小额诉讼程序一无所知达93%的程度。一个制度连知者都甚少，更何谈被运用；同时在与审

5、判人员交流时，询问小额诉讼程序的适用率，绝大多数对小额诉讼程序都不太了解，选择适用很少。　　二、检视剖析：小额诉讼程序陷入困境的原因　　纵然各地高院的小额诉讼程序实施细则或指导意见不断问世，但是我国小额诉讼程序在司法运作中的上述问题是仍然存在的。用理想的价值目标来衡量，这与小额诉讼程序的立法意图相去甚远，究其原因，主要包括以下几个方面：　　（一）、立法上的不完善　　1、程序的准入规定太过刚性。我国《新民事诉讼法》第一百六十二条规定被视为是对小额诉讼程序立法规定，该条将小额诉讼程序的标的额确定为一个相对数，考虑到了各省、

6、自治区、直辖市经济社会发展情况的实际差异，并可随着经济社会发展的情况而随时做出调整，较好的处理了立法规定与社会发展的内在冲突。但在实践中，部分确认之诉、变更之诉案件和标的额大于法律规定上限的案件，当事人争议不大、法律关系单一、事实清楚，但因不在规定的小额诉讼程序受案范围内而被拒之门外，导致案件数量难以取得实质性突破。　　2、程序存在诸多不完善。我国《新民事诉讼法》只有第一百六十二条对小额诉讼程序做出了规定。虽然，其具体的程序运作比照简易程序再简易运行，这实际上是把立法难题抛给了司法界，这就导致小额诉讼程序缺乏完整性，在

7、具体运行时杂乱、无序、低效，主要表现在以下几个方面：程序不够简化。小额诉讼程序以程序简化性为主要特点，这体现在从案件的起诉受理、庭审程序到裁判文书制作的整个程序过程。笔者对法院小额诉讼程序案件进行抽样调查分析发现，在起诉受理方面忽视口头起诉，基本上不接受口头起诉；庭审方面不简易，绝大多数案件都有完整的庭审笔录，而且依然是严格按照法庭调查、法庭辩论到最后陈述顺序开展的；裁判文书不简化，没有形成填充式表格化裁判文书，虽然较一般简易程序简单，但是仍然繁琐。制度不够完善。从各地的小额诉讼程序适用细则来看，并未对小额诉讼程序的送

8、达作出突破性的规定，对管辖制度也仍然是严格适用原告就被告，对缺席审判制度也并未明确规定，这一系列制度的缺失，导致在程序运行中，小额诉讼程序因为送达难而低效运行、因为管辖制度不科学而被放弃适用、因为缺席审判未确定而被迫排除适用。　　（二）司法机制上的缺陷　　1、管理监督机制缺乏。自新民诉法出台以来，各地法院都加大了对小额诉讼程序的学