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1、欧盟地区政策的经济、社会与地域效应研究《德国研究》2011年第3期第26卷总第99期Deutschland—Studien欧盟地区政策的经济社会与地域效应研究臧术美摘要:对于欧盟地区政策的"经济,社会与地域效应",欧盟官方和学者之间形成了一定的共识:欧盟地区政策有效缩小了成员国之间的差距,一定程度上实现了欧盟整体层面地区间的趋同,但并未有效遏制成员国内部地区差距扩大的趋势,欧盟实现"经济,社会与地域聚合"的任务仍然十分艰巨.但欧盟官方与学者的结论之间也存在很多不同之处,诸如其各自重点关注的层级并不相同,评估所使用的理论模型也有所差异.各界对欧盟地区政策效应的评估有待进
2、一步发展.关键词:欧盟;地区政策;聚合;地区差距;趋同作者简介:华东师范大学国际关系与地区发展研究院欧洲研究中心讲师博士上海200062中图分类号:D814.1;F114.46文献标识码:A文章编号:1005—4871(2011)03—0037～O7欧盟地区政策是欧盟政策体系中以及整个一体化进程中的一项重要政策①:从政策性质和目标看,欧盟地区政策旨在缩小欧盟内部不同层面的地区差距,实现"经济,社会和地域聚合"②,而这一目标关系到欧洲一体化的成败和命运;从资金使用角度看,欧盟地区政策的资金预算仅次于欧盟共同农业政策,约占欧盟总预算的1/3强.国内外学者关于欧盟地区政策的
3、研究主要集中在两大方面,一是政策"目标","改革与发展"研究;二是对欧盟地区政策"效应"的研究,具体包括经济,社会与地域效①本文所使用的"地区政策"(regionalpolicy),基本等同于欧盟最近几年经常使用的"聚合政策"(cohesionpolicy).②所谓"地域聚合",区别于传统的"经济与社会聚合"之处,就在于其更关注微观地域层面地区之问以及地区内部的差距,更关注"空间"意义上的聚合.③此外,还有学者关注该政策的制度效应,参见臧术美:《欧盟地区政策改革与效应研究》,华东师范大学博士论文,2009年,第三章:欧盟地区政策的制度效应:"地区化","欧洲化"和"多
4、层级治理".《德国研究》2011年第3期第26卷总第99期Deutschland—Studien应研究③,这也是本文的关注点所在.目前,从事欧盟地区政策效应研究的群体主要分为以下几个类别:首先,欧盟层面的常规性研究,主要由欧盟委员会来执行,本文多处引用的"经济与社会聚合报告"就属于这一类;其次,各类相关组织的研究,包括一些特殊的地区组织——如地区委员会和欧洲边缘与沿海地区委员会,成员国内部国家或地区层面相关组织——如法国相关中央部委和地区理事会(Conseilsr6gionaux),以及一些跨国或跨地区组织等;再次,学界也进行了持续,大量的研究.西方学者们往往借助于不
5、同的理论模型开展研究,并对欧盟的研究结果和理论依据提出批评.国内也有学者关注欧盟地区政策的效应,尤其是其最主要的政策工具——结构基金的效应.①本文以上述各方观点为基础,结合自己的考察和思考,从三个层面展开分析,并得出三个层面的基本结论:欧盟成员国之间差距不断缩小,欧盟整体层面地区之间也有一定程度的趋同,而成员国内部地区差距却不断扩大.一,欧盟成员国之间经济社会差距缩小.基本实现趋同欧盟委员会作为欧盟地区政策的主要制定者和管理者,对该政策的效应进行跟踪评估是其固有的职责.欧盟地区政策的产生可以追溯到1975年结构基金的建立以及1987年《单一欧洲文件》的颁布,该文件是欧
6、盟地区政策1988年改革的重要基础.欧盟委员会对"聚合"的系统化和标准化评估,是从《单一欧洲文件》颁布后才开始的.鉴于该政策的实施效果直接影响到其"政绩",欧盟委员会总是在努力挖掘和证明该政策的"积极"效应.1992年欧盟委员会的评估结论是,地区发展基金在人均国内生产总值和就业问题上的效应是积极的.随后,根据《马斯特里赫特条约》第159条的规定,欧盟委员会必须每三年向欧洲议会,欧盟理事会,欧洲经济和社会委员会提交"经济和社会聚合报告"(以下简称"聚合报告").截至目前,欧盟委员会已经发表了五次"聚合报告"(分别在1999年,2001年,2004年,2007年和2010
7、年),欧盟对地区政策评估的主要结论都反映在这些报告中.在历次"聚合报告"中,欧盟委员会重点强调了欧盟地区政策在缩小成员国之间差距方面的积极效果②:首先,从"经济聚合"的角度看,各成员国之间总体上实现了趋同.1995年至2005年间,"聚合国家"(希腊,西班牙,爱尔兰和葡萄牙)总体上经济增速惊人,与欧盟27国的其他成员国之间的差距大大缩小,其中,希腊的人均国内生产总值从占欧盟人均国内生产总值平均水平的74上升到2005年的88%,西班牙和爱尔兰的人均国内生产总值则分别从欧盟平均水平的91和102上升到102和145.不过,葡萄牙从1999年开始却并没有
