政府行政成本“居高不下”背后的矛盾

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1、政府行政成本“居高不下”背后的矛盾【摘要】根据我国政府行政开支（所谓的行政成本或行政费用）过高的结论，社会各界将原因归根为行政规模膨胀，于是以简政、减员达到缩减规模、减少开支的目的。现实中，国定贫困县政府行政暴露出一是内部的相互矛盾，即一面是行政力量薄弱，一面是“行政成本居高不下”；二是与外部的矛盾，即新经济环境下国定贫困县整体行政力量的单薄与简政、减员措施存在的尖锐矛盾，导致县级政府不能有效地解决现实问题。作者以青海省国定贫困县为例，对政府行政现状进行分析，试图寻找原因，正确认识实际矛盾，从而采取有效措施，达到高效行政的目的。　　【关键词】青海；国定贫困县；政府行

2、政成本　　　　针对政府行政成本高的定论，来通过缩小政府行政规模的办法，达到“降低行政成本”的目的，对国定贫困县或国家扶贫工作重点县是值得商榷的。像青海等发展滞后的省份，由于发展生产力的水平不平衡，在全国乃至全球的特殊地理特点带来的国定贫困县凸显的民族问题，对政策的需求自然不同。实际操作中，反映出对政策的执行不力，暴露出政府行政成本“居高不下”与现实需求的矛盾。所以，简政、减员，减少行政投入，完全通过市场达到资源最优化配置，达到“降低行政成本”的目的值得探索。　　　　一、青海省国定贫困县政府行政成本面临的困境　　　　（一）青海省国定贫困县行政软环境的现状　　1.青海省

3、国定贫困县政府行政重点是贫困问题，更是少数民族问题。　　青海省地处青藏高原东部，由于受历史、地理、社会、经济等诸多因素的制约，是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度很深的省份。　　（1）贫困人口集中分布在少数民族地区。14个国定贫困县中，有7个县贫困人口占全县农牧民人口36％以上，其中杂多县、囊谦县、达日县分别达到54.5％、47.6％、40.74％，皆属少数民族地区。　　（2）贫困问题是少数民族的普遍问题。14个国定贫困县中，4个是民族自治县，8个是民族自治州所属县，其余2县中，有6个是民族乡；38个省定贫困乡中，12个是民族乡，14个是自治州、县所属乡。贫困人口中

4、少数民族所占比重高达63.34％。　　2.自然环境恶劣，公共产品水平极其低下。　　3.债务负担沉重。国定贫困县，债务成因复杂，化解难度大，行政运行风险难以预测。配套资金加大了财政负担，无财力保障。　　4.产业结构单一，非农产业发展不足。国定贫困县由于产业结构单一，非农产业产出所占比重低下，经济发展实力薄弱。　　青海省国定贫困县政府行政面临的实际问题是贫困问题，也是少数民族的普遍问题。青海省国定贫困县政府行政，不仅是经济问题，更重要的是民族问题。基层行政事务，呈现繁多、复杂，突发性、不可预测性，影响大、后果严重等特点，对行政力量的需求与现实行政力量的矛盾，在青南藏族地

5、区，在政府行政成本“居高不下”的背后尤为突出。特别是实际执行的行政力量更显不足。在生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁的行政环境中，呈现出人和自然之间的尖锐矛盾。在生存都很困难的国定贫困县，客观地说，凭借县级政府现有的资源提高行政质量，是有难度的，即便执行政策也难以深入。　　（二）青海省国定贫困县行政环境极其复杂、艰苦　　由于行政环境极其复杂、艰苦，行政投入难以自理，一直处于入不敷出的状况，即便有国家的投入，也是杯水车薪。从地域上看，贫困人口集中分布在生产条件和生存环境极差的东部干旱山区和青南高寒牧区，呈现出“大分散、小集中”的态势。一是东部干旱山区，主要是海东地区。十年九

6、旱，经常发生冰雹、霜冻灾害。海东地区因位于青海湖东部而得名，辖6县，113个乡镇，1614个行政村，总面积1.32万平方公里，总人口153.4万，占全省人口的30.1%，全区地处黄土高原，向青藏高原过度镶嵌地带，海拔1650米到4636米之间，年平均气温在3.2-8.6摄氏度。二是青南牧区。海拔多在4000米以上，气候寒冷，风雪灾害频繁。如，泽库县以牧民为主。海拔3700多米，全县年平均气温在零下2.4摄氏度以下，无霜期短，冬季时长八个月，漫长而寒冷，是青海省自然条件极为艰苦的一个县。行政环境艰苦程度难以言表，这些地区的基层对行政力量的需求缺口很大。　　　　二、造成

7、青海省国定贫困县行政成本困境的原因　　　　（一）行政收益与行政支出不配比　　自然环境恶劣，生态环境恶化，水土流失加剧；地处偏远，基础设施建设薄弱、滞后；经济、产业结构单一，生产力水平低，经济发展缓慢，影响农牧业生产的发展，群众生活非常困难。不用说为财政贡献多少，就是脱贫的难度都很大。行政付出太多，收获甚至为负数。“行政投入”与“行政支出”严重不配比。给政府行政带来困惑。脱贫是用数字说话的，而这些地方的脱贫不是立竿见影的，为此，影响政府行政的长期计划。有些地方的有些县级政府，由于追求政绩，不得不搞“政绩工程”，甚至根据个人利益所需，虚报数据，使行政支出、行政成本和