晚清地方自治思想的输入及思潮的形成

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1、晚清地方自治思想的输入及思潮的形成晚清末年，地方自治曾经成为一种社会思潮。不仅关于地方自治的言论遍见于各种报刊杂志，研究、筹办地方自治的团体机构纷纷成立，而且1905年前后，上海、奉天、南通、天津等地，或由士绅自发，或由官府督导，都曾自发创办过地方自治。据统计，1908年以前，各省成立的名目不一，规模不等，机构不同，成效各异的自治团体和自治机构已有100多个。1908年（光绪三十四年）清政府颁布了《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》，把地方自治开列为预备立宪必办之事，并于翌年年初（光绪三十四年年底）颁发了《城镇乡地方自治章程》，具体规定了地方自治的机构设

2、置、职责权限和选举方法后，地方自治便作为一个统一的运动在全国各地城乡普遍开展起来。粗略统计，至1911年3、4月（宣统三年二、三月）间，全国各地成立的城自治公所已达九百多个，约占当时清政府所设厅、州、县数的百分之六、七十，并且许多地方的镇、乡也设立了自治公所。晚清末年各地纷起推行的地方自治，正是这一社会思潮的产物。　　　　　　　　　　　　　　　地方自治思想的早期输入　　早在鸦片战争时期，林则徐、魏源和徐继蕃等人在他们编撰的介绍世界各国舆地的书籍中，就已有了西方地方政制的内容。《四洲志》记美国的地方议会为"各部落自立小总领一人，管理部落之事，每部落一议

3、事公所"，"即由本部落各择一人，自理其本部之事。小事各设条例，因地制宜，大事则必遵国中律例"〔1〕。《海国图志》《合省国说》《瀛环志略》等，对英美各国的地方政制亦有所介绍。不过，当时刚刚把目光投向神秘的域外世界的编撰者和读者，其关注的视点并不在此，所以这些记述至为浅陋，在当时不曾，也不可能产生广泛的社会影响。　　洋务运动兴起后，随着中外交往的增多，一批出使或随使人员的日记与游记纷纷出版，其间，对于西方各国的地方自治，时有记载。《乘槎笔记》的作者、1866年率同文馆学生赴欧洲游历的斌春写道："英属各乡镇，皆公举一人司地方公事，如古治郡然"，"至一切政事

4、，好处颇多"〔2〕。1877年驻英副使刘锡鸿的《英轺私记》曾介绍英国的地方自治制度为：英制，酌城乡大小，各设看司勒〔councilor，市议员〕百数十员，伦敦则二百零六员；奥德门〔aldermen,市参议员〕数员或十数员，伦敦则二十六员，以美亚〔mayor,市长〕一员统之。......奥德门分辖地段，看司勒又各按奥德门所分之地段而分理焉。......凡所地段，教养之政，词讼之事，以及工程兴作，商贾贸易，奥德门均得举治，上诸美亚。岁收煤、酒、牛、羊市之税，以为经费〔3〕。又介绍地方自治人员的选举为：凡举充奥德门，必于曾任看司勒一年以上者；举充美亚，必于

5、曾任奥德门七年以上者。美亚定限一年更替，贤能者或再留一年，然不数数觏；退位，则仍复奥德门之职。......然其所举者富民，举之者亦富民，官不复参预其事。......以民治民，事归公议〔4〕。并云："此制与汉之三老、明之里老略同"，"看司勒犹中国所谓里长也，奥德门犹所谓党正也，美亚犹所谓乡大夫也"。可惜，中国后来"此选益衰，仆隶匪人，滥芋相继，知有廉耻者，皆鄙之而不屑为。于是讼狱繁兴，贼焰四起。知牧令为不可恃，乃增设总督、巡抚、兵备以监临之。贵官愈多，牵掣愈甚，供应奔走亦愈烦，百姓之生路乃尽绝而无可逃免。夫此贵官者，固第以空义相督责，而不能置身闾阎，周

6、知其情伪者也，虽多奚以为哉？"〔4〕言辞之间，对中外地方政制的所赞所鄙，十分明了。　　此外，对西方各国地方议会和自治制度亦有所记述的，还有张德彝的《使英杂记》、刘启彤的《英藩属政概》、沈敦和的《英吉利国志略》、徐建寅的《欧游杂录》、宋育仁的《泰西各国采风记》等。不过，这些记述大多止于客观介绍所见所闻的异国地方政制及反观国内的对比感受，尚不曾明确地从制度上提出具体的改革主张。　　19世纪60年代，十分重视经世致用之学，关心时务的冯桂芬在《校邠庐抗议》一书中，倒曾提出过地方分治和地方官"由众公决"的主张，他赞许柳宗元的封建论，引述顾炎武的"复古乡亭之职"

7、说，认为"治天下者，宜合治亦宜分治"，"天子不能独治天下，任之大吏；大吏不能独治一省，任之郡守；郡守不能独治一郡，任之县令；县令不能独治一县，任之令以下各官"，主张县令以下由"驻城各图满百家公举一副董，满千家公举一正董，里中人各以片楮书姓名保举一人，交公所汇核，择其得举最多者用之"，"正副董皆三年一易"。此外，满五千家设一巡检，以诸生、幕职荐举者为之，裨使"真能亲民，真能治民，大小相维，远近相联，无事而行保甲，必有循名责实之功；有事而行团练，更得偕作同仇之力"〔6〕。冯桂芬的建议虽然"没有近代化的思想色彩，只是封建传统思想的延伸"〔7〕，但对封建的地

8、方官僚政治予以了批判，其建议中所伸张的中国传统思想中的"封建"、"分治"、"乡官制"等说，后来的维新者和资产