我国行政补偿制度问题及完善

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1、我国行政补偿制度问题及完善【摘要】行政补偿作为现代行政法中一项重要的制度，其理论研究和制度建设在我国并未得到足够的重视。现实生活中，行政补偿制度的健全与否，与公民的合法权益能否得到切实的保护有着极为密切的联系，关系到行政相对人的合法权益的切实保障，关系到和谐社会的构建。本文旨在考察我国行政补偿制度的现状，针对我国行政补偿制度的现状以及不足问题，提出如何在我国建立合理有效的行政补偿制度，为其完善提出综合性的建议。【关键词】行政补偿,【正文】行政补偿制度是现代法治国家行政法制建设的一项重要内容。它根源于宪法对私有财产权的保障，是一种权利保障和利益平衡机制，其目的是对于为了国家和社会

2、公共利益的需要，而合法地给特定人带来特别损失时依法予以弥补，以体现社会正义和法律公平，具有重要的作用和意义。行政补偿的概念起源于公益征收，它是一种由于国家对土地及其他财产所有权进行强制征收而发展起来的制度。行政补偿在各国历史上都比国家赔偿制度更早地发展起来。在世界史上，最早开行政补偿制度先河的是国家责任最发达的法国，法国早在1789年的《人权宣言》中就宣布：财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得受剥夺。[1]在德国，有对于因公共福祉而牺牲权利及利益之人，国家应予补偿的规定。[2]然而，与国外有关国家和地区行政补

3、偿理论的发展相比，我国大陆地区行政法学界的相关研究较为滞后，我国有关行政补偿的条款最早出现在1944年12月颁布的《陕甘宁边区地权条件》中：政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。[3]随后，政府对营建铁路、矿山、荒地造林、垦殖、兴建水利工程等建设中征用农田土地，收购荒地、林地、拆迁房屋等补偿方式都作了规定。国家赔偿立法提上议事日程时，行政补偿才引起了少数行政法学者的关注，相关的理论研究也主要是围绕国家赔偿而附带进行的，基本上都停留在对概念的描述和一般理论的介绍上。目前，对行政补偿的界定仍有不同的表述。在我国，理论界和实务界有关行政补偿制度的构建仍存在诸多问题

4、，行政补偿制度急需完善。本文将对以上问题进行探讨。一、行政补偿概述随着民主法治理念的进步与行政实践活动的不断发展，现代行政法越来越重视对行政相对人合法权益的保护。行政补偿作为一种权利保障与利益平衡的现代法律制度，其重要性日益凸显。在我国，行政补偿制度虽已为学术界所认识，并写入《宪法》，但是深入系统地研究行政补偿制度仍是我国行政法学界所面临的一项重大课题。然而，研究行政补偿制度，首先要从最基础的理论知识入手，弄清楚什么是行政补偿。（一）行政补偿的界定明确行政补偿的概念是研究行政补偿制度的起点。当前，我国行政法学界对行政补偿的概念说法不一，具有代表性的观点主要有：1.行政补偿是指行

5、政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损失，依法由行政主体对相对人所受的损失予以补偿的制度。[4]2.行政补偿是行政机关及其工作人员在合法地行使行政权力，执行国家行政职能过程中造成相对人合法权益的损害时，行政机关依法弥补相对人损失的一种补偿性具体行政行为。[5]3.行政补偿又称行政损失补偿，是指因行政主体（主要指国家行政机关及其工作人员）的合法行政行为造成行政相对人合法权益的损失，依法由前者对相对人所受的损失予以补偿的责任。[6]4.在日本，行政补偿是指行政主体(主要是国家行政机关)管理国家和社会公共事务过程中的合法行为，使本不应承担法律责任的公民、法人或者其它组织的合

6、法权益遭受特别损失，国家基于当事人事前的协商一致，以公平合理为原则，根据法律、法规的规定，从经济上、生活上、或者工作安置上等诸方面对其所受损失予以适当补偿的过程或者制度。[7]5.西方国家有些学者认为，行政补偿指行政机关在没有侵权行为和破坏契约的情况下，因合法的行为对公民造成损失，为此对公民所负的财产上的补救责任。[8]由上可见，对于行政补偿的内涵，由于国别和区域的差异,学者们对行政补偿有着不同的理解,学者的观点尽管有所差异，各有侧重，但并无大的分歧，笔者通过分析和研究中外各种有代表性的行政补偿的概念，认为要准确界定行政补偿的概念，应该从以下几个方面来考虑：首先，应当明确行政补

7、偿的主体范围。有的学者们对导致行政补偿的原因行为虽然都肯定为合法行为，但对该合法行为的主体认识颇不一致。有学者将其限于行政机关及其工作人员，有的则泛指国家机关和国家机关的工作人员，甚至还包括公共团体。由此也引发了学者在概念用语上的差异：前者通常用行政补偿来指称，后者一般用国家补偿来表示。行政补偿与国家补偿的内涵与外延是不相同的，正如行政赔偿与国家赔偿的内涵与外延一样，国家赔偿不仅包括行政赔偿而且包括司法赔偿。相应地，行政补偿也只是国家补偿的有机组成部分，两者是部分与整体的关系。所以，行政补偿