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1、公共选择学派的制度理论及其Ξ对中国政府改革的启示孙发锋(郑州大学公共管理学院,郑州450001)公共选择学派是西方经济学中以经济学的观点和方法研究政治问题的一个学术流派,主要代表人物是被誉为“公共选择之父”的美国学者布坎南。公共选择学派所关注的政治问题包括国家、选举、制度等。公共选择学派从经济学的角度对制度进行研究,不仅为经济学开拓了新的视野,而且使人们对制度的认识有了一个新的角度,形成了较为新颖的制度理论,对近年来西方国家的政府改革实践产生了重要影响。对于中国的政府改革来说,制度始终是一个具有全局性和根本性的重大问题。分析和探讨公共选择学派的制度理论,对于从制度建设与制度创
2、新的角度搞好当代中国的政府改革具有重要的借鉴意义。面来把握:1.1以经济人假设作为政治制度设计的逻辑起点。经济人假设是西方经济学上影响较大的一种人性假设。该假设认为,每个理性经济人都是自利的,依据自己的偏好,按照成本—收益分析,追求自身利益最大化。公共选择学派认为,经济活动与政治活动在一定程度上是相同的,经济人假设同样可以适用于政治领域。“政治人”,包括政治家、选民和官僚,在参与政治活动时与经济人一样,具有追求自身效用最大化的动机。拿选民来说,他们在投票箱前的行为与消费者在市场上的行为没有实质性的差异。“当个人由市场中买者或卖者转为政治过程中的投票者、纳税人、受益者、政治家或
3、官员时,他们的品行不会发生变1公共选择学派的制度理论化。”1341人性假设是制度设计的逻辑前提,现实社会中的制度安排之所以会出现种种差异,其深层原因是人性假设不同。例如,美国开国者深受休谟人性恶观念的影响,认为政府是“必要的邪恶”,从而设计一套“以野心对抗野心”的宪政安排。而中国传统社会深受人性善的影响“,人人皆可为尧舜”,必然主张建立德治政府,认为对政府从总体上看,公共选择学派没有用专门的著作来论述制度和制度创新问题。但是,在论述其他相关问题时,公共选择学派对制度和制度创新问题进行了深刻论述,建构了自己的制度理论。依笔者的体会,这些制度理论可以从以下几个方Ξ收稿日期:200
4、9-05-18作者简介:孙发锋(1977—),男,河南信阳人,法学博士,讲师,主要从事中国政治发展、中国政府与政治方面的教学及研究。摘要:公共选择学派的制度理论主要包括:以经济人假设作为政治制度设计的逻辑起点;自由主义制度观;政府失败来自政府制度设计上的缺陷;代议制度是经济上国家干预主义的根本原因;制度变革是提高政府效能的关键。中国政府改革在坚持依法行政、合理界定政府职能、从制度上规范政府与市场的关系、完善民主制度等方面可从中得到一些有益启示。关键词:公共选择;制度经济学;制度;政府改革;中国中图分类号:F091.349文献标识码:A文章编号:1671-0924(2009)1
5、0-0046-04孙发锋:公共选择学派的制度理论及其对中国政府改革的启示47行为进行外在监督和制约是不重要的。公共选择学派以经济人假设来建构自己的政治制度体系,认为在市场中,每个人追求自身利益会带来效率和社会福利的提高,良好的市场制度应该是保护而不是压抑人的自身利益最大化本性。但是,政府官员追求自身利益最大化必然产生腐败。现实中的各种政府问题,如机构膨胀、预算赤字等与政府官员的经济人本性不无关系。因此,好的政府制度应该能够提供一种约束机制来规范政府官员的经济人行为,至少不让之泛滥成灾。1.2自由主义制度观。公共选择学派继承了斯密和哈耶克的制度理论,主张尽可能多地使用市场制度。
6、哈耶克的自生自发秩序学说对布坎南影响很大。但布坎南不赞成哈耶克全盘否定制度设计对市场秩序作用的观点。他认为,政治是“一个解决或调停不同的个人利益之间的冲突的过析了政府失败的主要表现形式———政府政策低效率与政府工作机构低效率的制度根源。所谓政府政策低效率是指所制定的政策不是最好的政策,换言之,这种政策不能确保资源的最佳配置3。政府政策低效率通常意味着政府决策达不到帕雷托最优。在西方现行政府制度下,这种低效率具有必然性。一般来说,公共政策的执行主体是政府官员及其所在的官僚机构,其基本状况制约着政策效率的高低。由于缺乏产权等类似制度的约束,政府官员办事无成本压力“,花别人的钱为别
7、人办事”,造成公共产品供给过度。在“帕金森定律”的作用下,政府官员往往从本部门利益出发,大力扩展本部门机构、人员,最大化本部门预算。官僚制度垄断性地提供公共产品和公共服务,缺乏竞争机制,难以满足公民多样化、不断变化的需求。同时,不健全的监督制度给予政府官员过大的行动自由,不能有效规避官员的经济人本性。由此可见,布坎南认为,政府失败来自政府制度设计上的缺陷。政府部门中的官员追求个人目标时所受的制度约束比私人企业的经理松弛得多,在其他条件相同时,政府部门中的官员最有可能肆意追求个人利益的最大化。因此,在公共
