湖北村级公益事业发展面临的问题与对策建议

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1、湖北村级公益事业发展面临的问题与对策建议一、当前村级公益事业存在的突出问题1、农田水利设施老化严重。据有关部门的资料，湖北省782处大中型泵站主电机和水泵老化率分别达到62.6%和70.8%，有的基本属于淘汰产品，渠道建筑物老化率在40%以上，灌溉能力下降。2004年全省有效灌溉面积2071千公顷，比1995年减少101.08千公顷，减少4.7%，旱涝保收面积1693.55千公顷，比1995年减少124.3千公顷，减少6.8%。鄂州市沼山镇楠竹村、少丰村，临江乡胡林村等村的水利设施都是上个世纪六、七十年代

2、修建的，有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高（近水口与远水口的亩灌溉成本相差30元左右）。有些水源甚至难以到达，造成土地撂荒。据荆门市农调队2004年对全市10个乡镇20个村200户农户的问卷调查，64%的农民认为现在的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设滞后。枝江市仙女镇烟墩包村离水库只有10公里的路程，但水库从放水到该村却要二十多个小时，有

3、些边远村甚至要等十天半月，水到田时已过了农时。2、农村道路建设不能适应社会经济发展的需要。各地在促进社会经济的发展过程中，想千方设百计使交通状况有所改善，但与农村社会经济快速发展的要求，与广大人民群众的愿望还很不适应。据湖北省运输管理局介绍，全省已开通乡村客运线路1929条、乡村客运车辆6481辆、1.2万多个行政村通客车，自然村通车率为40％，通达行政村的乡村客运网络尚未建立，乡村客运市场发展严重滞后于乡村经济的发展、滞后于乡村公路网的建设、滞后于干线客运网络的建设，乡村农民出行难问题仍十分突出。LOC

4、AlHoSt全省乡镇至村、村与村之间客运班次少、密度小，在等外公路沿线的1435个乡村，农民出行基本无客车可坐；乡村客运市场中符合国家规定和标准的客车供给严重不足，大量农用车、货车、三轮车、摩托车等非法载客车辆充斥市场，即使在线营运客车也主要是退役下的老旧、报废车辆，农民乘车安全无法得到保障；乡村客运候车设施供给不足，全省已建成的775个乡村客运站中，有158个站点因公路改道、客流等原因被闲置或挪作他用，正在用的乡村客运站点大多设施陈旧、站房破烂、无人管理，农民基本是在日晒雨淋的露天环境中候车。同时，由于

5、管理部门长期忽视乡村客运市场监管，乡村运输经营者素质较低，乡村运输市场上的欺行霸市、超载运营、乱停乱放、倒客宰客等现象十分严重。3、农村教育困难大。教育是农村公益事业开支最大的一块，近年国家虽然加大了教育投入力度，但农村教育发展仍然困难。一是少数地方教师工资有缺口。据湖北省教育厅的信息,去年省财政厅下达专项转移支付资金4.7亿元,全省绝大部分农业县(市)落实较快,教师前五项工资基本得到保证,但少数县(市)教师工资有缺口。石首市财政发放的教师工资不够教师工资的前四项之和。高陵镇小学36名教职工每月要自筹工资

6、13544元。二是债务重，影响正常教学。据湖北省农调队2003年对375个乡镇调查，在“普九”达标验收后，债务总额为14.85亿元，经过近几年的偿还，2002年末还有债务余额11.22亿元，每个乡镇平均为299.2万元。在调查的300所农村小学中，有227所负债，占75.67%，平均每所学校负债19.82万元。其中有199所是属于“普九”形成的债务，占87.66%，平均每所学校“普九”债务余额为18.64万元。75所农村初中有71所负债，占94.66%，平均负债113.58万元。其中65所学校的债务是“普

7、九”形成的，占91.55%，平均负债余额为97.55万元。“普九”债务普遍存在，不仅严重制约了农村中小学校的健康发展，也严重影响了学校正常的教学秩序和教学质量，还挫伤了教职工的工作积极性。据校长们反映，债务已成为学校的沉重包袱。每逢开学和年终，债主讨债不离校门，有的校门被锁，有的债主住在学校不走；有的在校长家里纠缠不放，白吃白喝；甚至还有的学校被告上法庭。三是师资力量特别是英、体、美、音等专业特长的老师明显欠缺。如应城市被调查的中小学在校生5000多人，在编教师278人，多年来没有增加新教师，部分教师向条

8、件好的市区学校调动，致使农村教师不足。4、医疗卫生条件尚需进一步改善。到2003年，湖北省有3921个村无卫生室，占当年行政村数的14.2%，比1995年还上升1.2个百分点。2003年，全省实行合作医疗的村只有2863个，占当年全省行政村数的11.34%；实行医疗保险的村18703个，实行大病统筹村537个，其他医疗保障方式的村279个，分别占当年全省行政村数的74.11%、21.28%和1.11%。5、其它公益事业如五保、