智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败

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1、智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败内容提要20世纪90年代以来，拉美国家进行了新自由主义改革，经历了重大的社会转型，智利和阿根廷是其中两个不同的典型。智利因结合本国国情而进行的有选择性的改革获得成功，由拉美的“无名小卒”跃升为近10年来拉美发展最快和最稳定的国家；阿根廷则因一味地按“外来处方”进行“最彻底的”改革，反而一度陷入严重的危机，从拉美“最发达的国家”沦落为“无足轻重”的角色。智利和阿根廷的经验与教训，具有一定的借鉴意义。　　关键词智利，阿根廷，新自由主义，社会转型　　智利和阿根廷是20世纪末拉美国家中进行新自由主义改革的

2、两个不同的典型，两国均奉行了新自由主义发展战略，经历了由内向的工业化社会向外向的自由市场经济社会的转型。智利因进行了有选择的新自由主义改革，政府治理稳妥得当，由拉美的“无名小卒”跃升为近10年来拉美发展最快和最稳定的国家；阿根廷由于进行“最彻底的”新自由主义改革，政府治理有失偏颇，从拉美“最发达的国家”沦落为“无足轻重”的角色。智利和阿根廷通过新自由主义改革而实现社会转型的经验与教训，具有一定的借鉴意义。　　一智利和阿根廷进行新自由主义改革而实现社会转型的异同　　智利(从20世纪70年代起)和阿根廷(从90年代起)两国先后放弃长期奉行的进

3、口替代工业化发展战略，大刀阔斧地实行新自由主义改革，由此引发国家发展战略、经济政策、社会结构和外交策略等一系列深刻的变化，基本实现由封闭的内向的工业化社会向开放的外向的市场经济社会的转化。总体来说，智利和阿根廷的新自由主义改革引发的社会转型存在着明显的不同。　　(一)两国改革与转型的时间不同步　　智利的转型时期起始于1973年上台的军政府时期，发展于1990年实现民主化进程后的文人政府时期，完成于2000年上台执政的拉戈斯政府。阿根廷的转型期起始于1989年上台的梅内姆政府，发展于1999年后的德拉鲁阿等多届政府，至今仍在转型过程之中。显

4、然，智利的转型较阿根廷要早，且较阿根廷要成功。　　(二)两国改革与转型的原因不尽相同　　智利的转型起因于70年代的多重危机。一是国内严重的经济危机。1973年智利GDP下降了5.6%，通货膨胀率达到605.9%，1974年财政赤字占GDP的24.7%。二是动荡不定的政治局势。几届文人政府面对经济危机表现软弱无力，党派纷争不断。三是世界经济危机的强烈冲击。70年代初发生石油危机，1972-1974年国际石油价格上涨500%；同时美日等发达国家对来自拉美的进口产品实行更加严格的保护，导致初级产品价格大跌，1974年5-10月国际市场铜价下跌5

5、2%，国际贷款利率高达14.13%。正是因局势内外交困，以皮诺切特为首的智利军人从“政治舞台的幕后”走上“前台”，开始在拉美率先采用新自由主义发展战略，推行自由市场经济改革，力争建立开放的市场主导的社会，以摆脱危机困境。　　阿根廷的转型是由于80年代债务危机所致。像大多数拉美国家一样，继1982年墨西哥宣布无力偿还到期债务本息后，阿根廷也陷入严重的债务危机之中。1982年阿根廷的外债总额已达436.34亿美元，债务占GNP的83.8%，占商品与劳务出口的447.3%。由于无力及时偿还到期本息，1987年国际商业银行停止向阿根廷提供新贷款，

6、阿根廷成为拉美债务负担最重的国家之一。债务危机暴露了进口替代工业化发展模式的严重缺陷。1989年阿根廷政局严重失控，经济环境也进一步恶化，通货膨胀率高达24%。此时上台执政的梅内姆政府大幅调整发展战略，放弃进口替代工业化发展方略，仿效智利和墨西哥等国，进行新自由主义改革。　　(三)两国进行改革与转型的方式迥然不同　　智利按照自己的解读，以渐进稳妥的方式进行新自由主义改革。第一，大胆启用专家治国。1973年上台的军政府重用一批从美国芝加哥大学回国的智利经济学家，即“芝加哥弟子”。他们认为智利经济之所以长期停滞不前，社会缺乏活力，症结在于高度

7、的保护主义、国家过度干预经济、中央集权的压制、资本市场缺乏活力和财政赤字过大。因此，他们提出了一系列新自由主义的政策和措施，以改变智利的经济发展和结构，制定由小到大逐步放宽私有化目标和范围，但明确规定19家重要企业必须由国家控制。第二，实行军人管“秩序”。1973年9月皮诺切特从政治舞台的幕后走上前台，对局势一直动荡不定的智利进行了严格的管制，整顿社会，恢复秩序。第三，建立社会安全网络。智利是拉美地区最早建立社会保障网络的国家。早在1925年智利就建立了以现收现付、政府机构管理为特征的养老保险制度，但因缺乏统一政策与管理，一直未能正常运行

8、。1980年11月军政府颁布关于改革社会保障制度的3500号法《养老金制度改革法》，于1981年5月正式实施。第四，实行对外开放。主要采取三大措施：一是降低关税。1974年初，军政府停止实行长