在税收征管中落实科学发展观之思考

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1、在税收征管中落实科学发展观之思考党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，同时强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段我国改革发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和全面落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是践行“三个代表”重要思想的必然要求。税务部门作为国家的是一个重要的经济执法部门，在税收征管中树立和落实科学发展观，对于实现税收的持续稳定增长，促进经济社会的全面发展，全面建设小康社会具有重大而深远的意义。

2、　　一、树立和落实科学发展观对于税收征管的意义　　树立和落实科学发展观是全面提高依法治税的要求。科学发展观落实到税收征管中，就是要依法治税、公正执法。依法治税是税收征管的核心，只有依法治税，才能实现税收征管的公正与公平。依法治税包括依法纳税和依法征税两个方面，就目前的情况来看，依法纳税与依法征税还远未落到实处，税收执法工作中还存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题，这些问题主要表现为四个不对称：1、强调依法纳税和忽视依法征税不对称。从税收法律角度讲，税收执法权应该包括两个方面：税务机关依法征税和纳税人依法纳税。税务部门代表国家行使依法征税的权力，纳税人依照法律履行纳税义务。然而

3、在实际工作中，不同程度地存在过分强调纳税人依法纳税的义务，相对忽视税务部门依法行政，致使在权力行使过程中，个别税务机关和税务人员行为不合法、程序不规范、执法不透明、监督不到位，影响了纳税人的积极性，一定程度上损害了税收法律的权威和严肃性。2、执法素质低与执法要求高的不对称。在执法部门中，不少税务干部缺少系统的税收法律知识。由于税务执法缺少必要的权责体系，造成内部管理权力滥用，纵向越权和横向侵权现象时有发生，少数税务干部还存在“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象，超越权力、滥用权力，影响了税收法律法规效力，阻碍了税收执法质量的提高。3、纳税人权力萎缩与征税人权力膨胀的不对称。由于

4、缺乏对执法人员的权力监督和制约机制，税收执法存在一定程度的随意性、盲目性。一些税务机关在管理过程中要求纳税人履行义务多，保护纳税人权益少，行使职权多，承担责任少，硬性管理多，主动服务少，对执法监督纳税人仍然缺少知情权，不能得到良好的尊重。纳税人很难对税务人员和税务机关实施有效制约。4、税法的严肃性与技术性不高的不对称。一方面，我国目前缺乏一整套税收法律体系，许多税法过于原则，细则不细，缺少操作性强的单项性法规，给税务机关执法带来困难；另一方面，缺少统一的税务行政组织法。一些地方政府作出与税法相抵触的土规定，一些税务机关擅自在税法和细则之外制定红头文件，严重影响了税法的严肃性。因此

5、，要解决上述的种种问题，创造公平的税收环境，提高征管水平和收入质量，就要树立起依法治税、公正执法的税收发展观。　　树立和落实科学发展观是实现税收持续稳定增长的要求。科学发展观落实到税收增长上，就是要保持税收增长适应经济的发展，实现税收的持续稳定增长。税收增长既取决于加强征管，更取决于经济的增长。近年来，我国税收的增长速度大大高于经济的增长速度，这有税务部门加强征管挖潜增收的因素，也存在一些虚收的因素，在实际的征管中，经济税收观的理念还远未树立起来，各地都还不同程度地存在经济税源与税收任务相矛盾的情况。有的地方经济税源丰富，而税收的计划任务却不怎么重，往往到了年底，完成了计划任务后

6、，税务部门就暂停收税了，实现的税源也就截留到下年征收，这实际上是对国家的一种损失；而大部分的情况是税源紧缺，多数地方为了要完成税收计划任务，现实的做法是一切为了组织收入，为了眼前的利益，不惜寅吃卯粮，往往忽视了涵养税源。这种做法势必对对纳税人造成了损害，不要说涵养税源，反而是破坏了税源的增长。长此下去，税收的持续稳定增长必然成为一名空话。为了避免税收增长出现大的起伏，就应当保持税收与经济发展的良性互动。既要做到应收尽收，把实现的税源一分不少地收上来，又要注意涵养税源，保证税收的持续稳定增长。而要实现这个目标，就必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，用科学的税收发展观来指导我们的

7、税收征管工作。　　树立和落实科学发展观是建设和谐征纳关系的要求。和谐的征纳关系不仅可以为纳税人创造宽松的发展空间，激发企业生机和活力，而且能够有效增强企业自觉纳税意识，从而带来稳定可靠的税收收入，实现经济与税收的良性互动。但是，就当前的征纳关系来看，尽管随着经济发展的不断加快和征管改革的不断深入，在税收征管基础得到了不断的完善，纳税服务也有了不断的提高的情况下，征纳关系有了和谐的发展，但仍存在着诸多的问题和不足。主要表现在：1、思想观念上的错位，影响了税企关系的和谐。一方面，部分