精琪的币制改革方案与晚清币制问题论文

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1、精琪的币制改革方案与晚清币制问题论文摘要：1904年美国“会议货币专使”精琪向清政府提出币制改革方案，主张导入金汇兑本位制。在银价暴跌带来的严重财政危机之下，清政府存在接受精琪方案的客观“诱因”，但由于湖广总督张之洞的反对，清政府最终废弃了这一方案。究其原因，除了反对精琪方案中所含的一些帝国主义成分的民族主义因素以外，“货币发行地方化”这一历史现象也值得重视。对各省督抚们来说，独立的货币发行是主要的财源之一.freeliahemorandaonANeforChina”以下简称《觉书》)，并在各界各地颁布。⒇《觉书》由1903年1月的备忘录、《中国新圜法条议》(以下简

2、称《条议》)，以及《中国新圜法案诠解》(以下简称《诠解》)等构成。内容大致为：(1)立即导入金汇兑本位制；(2)聘用外国人担任司泉官(controllerofthecurrency)，并由列强“监督”币制运营；(3)为维持新币金平价(goldparity)所需的金储备(goldreserve)的筹备办法和运行方式等。21《觉书》公布后，精琪在从北京到汉口、上海、广州、天津、厦门、芝罘等地的访查过程中，曾与10位总督、巡抚及12个省的地方官交换过意见，并在上海与商约大臣吕海寰、盛宣怀进行了会谈。在此过程中，精琪非常重视对于《觉书》的反对意见。当时中国相关人士也认为中国

3、应该迅速导人金(汇兑)本位制，但更为重要的是实现在银本位制下的币制统一。22当时围绕《觉书》所提出的币制改革方案，中方主要存在两个方面的疑问：第一，导入金汇兑本位制，所需的金储备如何获得。当时清政府的财政状态，除了再借外债以外，别无他法，但借外债所需抵押又不具备。第二，维持银货的金平价是成功导入金汇兑本位制的重要因素，由谁来负责。清政府需要让具有高度专业性知识的外国人来管理这项工作。可是，如将币制这么重要的内政事务交给外国人来管理，必然会遭到强烈的反对。加之《觉书》不过是美国向列强提示后列强问相互交涉的产物23，在《条议》中不仅第1条为“该圜法……其实施以能得赔款国

4、之多数满意为归”，而且第2、3、4、10、17条等也有列强监督乃至干涉的规定。17个条款中，就有6个有关外国干涉币制运行的内容，中国对此提出强烈反对也就势所必然。24鉴于此，精琪修改了《觉书》，重新提出《中国新圜法说帖》(“ConsiderationsonANeforChina”以下简称《说帖》)25，在北京与由户部和财政处的高级官员所组成的中国委员会，从6月20日到8月24日进行了20多次会谈。26如果分析一下《说帖》的内容，我们可以清楚地看到，《说帖》针对围绕《觉书》存在的疑问，做了大幅度的修改。关于导入新币制同时必须规定银货的金平价，即立刻导入金汇兑本位制，精

5、琪有以下说明：首先，与银本位制相比，能多出15％以上的铸造差益。精琪认为，“在当前的财政状态下政府怎能无视这笔收益呢?”第二，在当时各种货币通用的状态下，带有金平价的新币不过是另一个“新种类的银两”，不需要担忧因此而会带来混乱。第三，如果选择银本位制的话，银价的变动会使新币的价值不稳定。此外，如果等新币通用于全国后，再规定金平价，则会发生投机或者新币价值长时间持续不稳定的危险。27关于金储备问题，精琪以为金储备最多相当于新币总额的25％—30％，新制稳定以后，则为10％—15％左右。既然当时中国的银库存(stock)大约7．5亿墨元，铸造新币8亿枚左右就可以代替。而

6、且，在初期新币只试用于4个省的1亿人口中，按照每人4元左右的比例来流通，初期的金储备总额只要4亿的1/3就够了。为了筹备金储备，可以利用铸造差益、捐纳、外债等实现。特别是为了外债的调配，需要适当的抵押。抵押可能来自于以下几个方面：(1)关税收入的增加；(2)鸦片、酒等的专卖利权；(3)地丁钱粮的增加；(4)矿山利权；(5)铁路；(6)由户部新设各种租税，等等。28精琪意识到中国不可能接受调配更多外债的主张，因此强调在中国还有能够开发的税源，而用此不难调配新外债。如果清政府用外债来筹备金储备，实施金汇兑本位制，所要的款项，比实施银本位制，每年可节省新币3326500元

7、。即使不想引进外债，虽然会拖延改革的速度，但是也有实施金汇兑本位制的可能。他对此方案的费用也进行了推算。29总之，精琪认为，为了筹备金储备所必须引进的外债的抵押并不是不具备的，即使不引进外债也有可能实行金汇兑本位制的改革。并且与银本位制相比，金汇兑本位制的费用更少。关于聘用外国人和列强监督的问题，《说帖》的7个条目中，只有一条指出有必要聘用具有专门知识的外国专家30，这是与《条议》强调列强的监督和外国人司泉官的权限不同的地方。而且，《说帖》根本没有谈及列强共同监察币制所关联的会计，只强调为了得到公信，在币制运行时清政府应遵守“公开性”(publicity)原则。