浅谈当前劳动安全监察管理工作的现状与对策

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1、浅谈当前劳动安全监察管理工作的现状与对策最近两年全国各地安全生产形势相当严峻，从去年“11.24”特大海难事故后，各类重大、特大生产事故接二连三地频频发生。据国家经贸委2000年上半年安全生产情况通报，截至7月上旬，全国共发生1次死亡10人以上的重大、特大事故65起，死亡1318人，其中1次死亡30人以上的特大事故9起，死524人，同比上升33.67%。特别是6月22日至7月9日，就连续发生了12起重大、特大事故，如江西省萍乡市，半年时间连出3起大爆炸案，怎么想也有点不可思议，但事实还是摆在了我们面前。这些事故给

2、人民生命财产造成了重大损失，在社会上造成了极其恶劣的影响，这些事故震惊了世界，也数次惊动了党中央、国务院的最高领导。江泽民总书记等国家领导人，对此作了一系列重要批示。为加强安全生产工作，党中央、国务院于1999年12月、2000年4月、7月、9月先后数次召开全国安全生产工作电视电话会议，其中7月12日的电视电话会议是建国以来所未有过的，已开到了乡镇一级。2000年6、7月份，从国务院到省、市、县乡各级党委政府还开展了地毯式安全生产大检查，国务院由副总理任组长，省、市、县、乡分别由省长、市长、县长、乡长任组长，组织

3、安全生产大检查，这也是前所少有的事。比如江西上栗县“3.11”事故后至7月初，县委、县府、县安委会及有关部门共下发46个有关安全生产的文件，召开了16次有关安全生产工作会议，进行了多次地毯式的检查。可以说各地、各部门、各单位为贯彻落实江泽民总书记的重要批示及有关会议、文件精神，按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，从组织上、制度上、管理上采取了一系列有效措施，强化安全生产工作。如今初见一些成效，各类重、特大事故发生频率有所下降。但从过去的经验来看，这种

4、态势很难保持长久，经过一段时间之后，事故仍会依旧。作为1名最基层的安全监察工作者，我老在想，党中央、国务院、省、市县各级政府无论从安全生产法制建设上，还是强化领导，落实责任，加强宣传教育上，都把安全生产提上了重要议事日程，可谓已竭尽全力，但是为什么安全生产形势依旧严峻，各类重、特大事故仍成逐年上升的趋势呢？我想除了我们平常所分析的一些主管部门和企业对安全生产工作没有落实安全生产责任制，没有切实负起责任，没有把制度和措施落实到位，群众安全意识和素质低，教育不够等其主要原因之外，是否还有更深层次的问题，也就是说造成上

5、面这些原因的原因又是什么？为此，本人想谈些看法及对策：1．党和政府对人民生命财产安全历来非常重视，为认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，首先极为注重安全生产法律法规的建立健全工作，以规划人们生产生活的安全准则。从建国初期制定的《工厂安全卫生规程》等3大规程开始至今，国家的、部颁的、地方的安全生产法律、法规、规章有成百上千个，各类安全生产标准也有近千个，从很大程度上讲不可谓不详细，不能说我们的安全法律法规体系不健全，不能说是无法可依，无章可循。但是这些法律、法规得以真正实施的并不很多，究其原因①是社会安全生产

6、法制观念不强，主动去遵循的自觉性差；②法律法规的强制性约束力不强，违规的处罚力度不大，甚至缺乏处罚的规定，就是处罚，可操作性也不见得很强，没有严厉的处罚，自然很难让人主动去遵循；③我国现有的安全生产法律法规大部分是在计划经济体制下制定的，而今安全生产的执法主体已发生了很大变化，国有企业改制、下放脱钩，原有的一些部门规章失去了应有的作用，红头文件到达的范围有限，由于安全生产监督管理工作缺少法律依据，大量的非公有制企业成为监督的空白点。2．老的安全生产管理模式已不能适应新形势的要求，但是新的模式又还未形成。在计划经济

7、体制下，企业是国家的，政府对安全生产有什么要求，企业会不折不扣地去做。因为企业一般不需考虑经济效益，考虑投资资金来源，一切政府都在帮忙。因此，企业设有专门的安全生产组织机构，人员配备齐全，舍得投入，安全生产工作井然有序，政府部门只要提出整改意见，下个通知书，安全问题企业就主动解决了，所以事故发生率相对较低。然而，如今却不一样，绝大部分企业已非国有，他们首先考虑的是经济效益。安全生产需要投入，而投入的效益却不能显而易见，况且安全还有侥幸一面，事故离之尚远。因此，一些企业主便首先精简了安全生产工作。如今政府安全监察部

8、门再靠下下整改意见书、通知书就想让企业主动消除安全隐患的可能性已不大，他们表面上虚心接受，行动上却迟迟不改、坚决不改。3．出了工伤事故后，政府对企业的处罚显得乏力。你想处理企业主，还无从下手，开除党籍他不是党员；撤销职务，本身他是自任厂长经理；给他行政处分，那怕十几个、几十个也不会对他有何影响，他自己给自己发工资；你叫他赔偿损失或对他进行经济处罚，往往不是一走了之，就是资