威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察

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1、威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。　　关键词：威尔逊；研究

2、目标；理论精要；学术贡献　　　　Abstract：Inthearticle“TheStudyofPublicAdministration”inistrativescienceintheUS，eansoflogicalthinking，historicalstudy，parisonandexemplification，elucidatesprofoundlyonthenecessityofpublicadministrationstudy，itsAmericanstyle，andresearchobjectivesandmethods.ericanlae

3、apioneerintheresearchofAmericanpublicadministration.Wilson’sdiscoveryandadvocacyofthisneentasethodsareuniqueandinspiring.　　Keyiccontribution；　　　　一、问题的提出　　　　伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学

4、的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。　　为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，

5、说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。　　　　二、《行政学研究》理论精要的文本学解读　　　　在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地

6、指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是政府做什么，即“政府能够适当地和成功地进行什么工作”[2]1；二是政府如何做，即“政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作”[2]1。在阐明了行政学研究的目标后，威尔逊接着论述了开展研究所要进行的三个方面的准备工作：了解前人的研究状况、确定研究的课题、寻找研究方法和所需概念。　　然而，行政科学为什么到了今天才来临?带着这个问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研究的现状及其成因进行了理论与现实层面的回顾。在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为止，我们所拜读的所有政治学著作

7、都仅仅论及了政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权力和君主的特权、属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标[2]2。从总体上看，研究者们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。研究者们忽视对实施法律方面的问题之研究有其深刻的现实背景，那就是在“很早的时代”，由于所有的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因而结构问题就成为人们关注的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员的注意[2]3，所以，

8、行政管理方面的研究也就没有得到学者们的重视。然而，这一切都只是“早期时代”的真实情况。今天情况