孙中山先生立法与行政关系思想的探讨

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1、孙中山先生立法与行政关系思想的探讨论文关键词：孙中山；立法；行政；关系　　论文摘要：孙中山先生是伟大的民主革命先行者。他的政治思想内容十分丰富。从一个新的独特的视角解读孙中山先生关于立法与行政关系的思想，介绍孙先生对西方立法与行政关系的批评，以及对西方立法与行政关系制度的改造和创新。　　立法与行政的关系，主要指立法权与行政权，立法机关与行政机关的关系。这是古希腊罗马以来政治学者、政治家们孜孜以求探索和实践的重大问题，也是人类政治生活中无法回避的重要问题。孙中山作为民主革命的先行者，在学习西方政治制度的同时，通过对

2、西方发达国家立法与行政关系的理论和制度的分析，发现其中存在的弊端。他批评西方立法与行政关系理论和制度，说：“兄弟曾将对美国宪法的仔细研究．又从宪法史乘及政治各方面比较考察，美国底三权宪法到底如何?研究底结果，觉得他那不完备的地方很多，而且流弊亦不少。”他认为弊端主要有：一是立法与行政分离，弹劾权和考试权没有独立起来；二是间接民权即代议政体有缺陷，用代议士管理政府，人民不能直接全面管理政府，导致政府无能。他对此提出了具体的改造意见。　　一、批评立法权，将弹劾权独立起来　　孙中山先生早在1906年11月15日与该鲁学

3、尼谈话中就对立法权的使用进行了批评．在辛亥革命和北洋军阀时期，他对弹劾权的运用提出了自己的见解。　　1．立法权包含弹劾权存在弊端。其一，纠察制度使用不充分。“至于纠察制度，是除了要监督议会外，还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足之处。”在他看来，纠察制度的作用要比现在还大。其二，立宪国家纠察权归议会掌握，权限因国家而不同，带来大量的弊端。比如，美国纠察权归议院掌握。议院往往擅用权力，迫使行政机关不得不俯首听命，常常造成议院专制。而只有雄才大略的大总统，如林肯、麦坚尼、罗斯威等，才能保持

4、行政独立。纠察权容易成为议会控制行政相关的工具，导致立法与行政关系失衡。其三，从理论上讲，裁判人民的司法机关是独立的，而裁判官吏的机关却反而隶属其他机关，是没有道理的。因此，他提出“故此机关也要独立”。其四，弹劾权规模狭小。“譬如美国弹劾权，付之立法上议院议决，上议院三分之二裁可，此等案件开国以来不过数起．他则付诸司法巡回裁判官之处理贪官污吏而已。英国弹劾亦在贵族、平民两院，关于皇室则在御前议政院，亦付诸立法也。”　　2．中国监察权有优良传统。“如我中国，本历史习惯弹劾鼎立为主权之监察院，代表人民国家之正气，此数

5、千年制度可为世界进化之先觉。”其一，监察历史悠久。“自唐虞赓歌飚拜以来，左史记言，右史记事，行人采风之官，百二十国宝书之藏，所以立纲纪，通民情也。”从那时开始，汉代御史大夫，唐代分同御史，宋代御史中丞，元中丞，明清两代御史，官职虽小而权重内外，上有君相，下及微职，都在其纠察范围内。其二，作用大。“至弹劾权，在历史上能弹劾皇帝，其权限虽仅限于皇帝，然此制度实世界所未有，故中国实为世界进化最早之第一国。”其三，弹劾权是中国“宪法”一部分。中国古代“宪法”也是三权立法，君权兼有立法、行政、司法之权，此外，还有弹劾权和考

6、试权。　　3．西方学者对立法权的批评。孙中山引用美国学者喜斯罗的观点，该学者主张国家权力分为四权，将国会弹劾权独立出来，理南是国会议员常常用弹劾权来压制政府。　　孙中山认为，“古时弹劾之制，不独行之官吏，即君上有过，犯颜谏诤，亦不容丝毫假借。设行诸近世，实足以救三权鼎立之弊。”　　二、批评行政权，将考试权独立出来　　1．对考试权放入行政权进行批评。其一，选举弊端多。选举比委任来说，显得公平一些，但是单纯用选举而不用考试，还是会漏掉许多人才。“就选举上说，那些略有口才的人，便去巴结国民，运动选举；那些学问思想高尚的

7、人，反都因讷于口才，没有人去物色他。所以美国代表议院中，往往有愚蠢无知的人夹杂在内，那历史实在可笑。”其二，委任弊端多，“就委任上说，凡是委任官都是跟着大统领进退。美国共和党、民主党向来是迭相兴废，遇着换了大统领，由内阁至邮政局长不下六七万人。同时俱换。所以美国政治腐败散漫，是各国所没有的。这样看来，都是考试制度不发达的缘故。”其三，考选之权放在行政部下不完全。孙中山认为．考试制度原是中国发明的，英、美学去后，大凡下级官吏，必要考试合格，才能委任。但这只是用于下层官员，而不涉及中高层官员。考选权地位在行政部下。成

8、为行政部职权之一，“虽少有补救，也是不完全的。”　　2．考试是中国优势文化传统。“中国历代考试制度，不但合乎平民政治，且实过现代之民主政治。”孙中山认为．中国自世卿门阀荐举制度被推翻以来。唐宋元明清考试制度效果明显．是平等政治的最直接体现。“朝为平民，一试得第，暮登台省，世家贵族所不能得，平民一举而得之。”唐宋以来，官吏均考试出身。任何权力不得干涉科场制度。“一经派为主考