浅论职业技术教育与台湾产业结构升级论文

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1、浅论职业技术教育与台湾产业结构升级论文..论文摘要：职业技术教育体系为台湾产业结构升级提供人力资源保障。一是职业技术教育的专业结构与产业结构实现了动态吻合，保证了产业结构升级对人力资源的动态需求。二是建教合作的职业技术教育制度为产业升级提供合适的技术人才。三是定位的职业教育与职业证照制度为产业升级提供多种层次的技术人才。论文关键词：职业技术教育；台湾；产业结构升级；人力资源一、台湾产业结构升级历程第二次世界大战之后，台湾经济发展和产业结构调整大致经历了四个阶段。第一阶段，20世纪50年代到60年代中期的发展进口替代工业阶段，即劳

2、动力密集型产业出口扩张时期。在这一阶段，台湾依靠“美援”，决定发展进口替代工业，采取了以农业养工业、以工业促农业的政策。该阶段台湾产业结构以农业为主体..，工业相对薄弱，服务业相对稳定。60年代日本重点发展以重化工业为主的资本密集型产业，原有的轻纺工业、组装工业等劳动密集型产业纷纷向海外转移，台湾利用这一时机，开始发展日本梯度转移的劳动密集型产业。1960年，台湾第一、二、三产业占GDP的比重分别为28．5％、26．9％、44．6％，就业比重分别为50．2％、20．5％、29．3％，农产品及农产加工品、工业产品出口值占总出口值比

3、重分别为67．7％与32．3％，这标志着这一阶段台湾还属于工业化前的资本积累阶段。60年代进口替代效果显现，1963年工业生产净值首次超过农业，表明台湾工业逐渐取代农业在经济活动中的主体地位，成为主导产业。第二阶段，20世纪60年代中期到7O年代中期，重化工业进口替代战略和劳动密集型出口替代战略并重发展时期。20世纪60年代初期，台湾利用发展进口替代工业的基础和经验以及国际上的有利条件，积极引进侨资、外资，大力发展劳动密集型的出口加工工业，走上了发展外向型经济的道路。70年代在石油危机的冲击及新兴市场崛起的背景下，日本进行第二次

4、产业结构调整，由资本密集型产业向技术密集型产业转变，把资源耗费量大、环境污染严重的资本密集型产业部分移至台湾，台湾进入重化工业进口替代阶段。第三阶段，20世纪70年代中期到80年代中期，高级的进口替代发展战略和高级的出口扩张发展战略并重发展时期。1974年世界性的能源危机对台湾经济产生了巨大影响，迫使台湾将经济发展的基本方针调整为“调整经济结构，促进经济升级，大力发展重化工业”。经济发展战略转向第二次进口替代，即高级形式的进口替代发展战略。经济发展战略重点从轻纺工业转向重化工业。继1974年重化工业在制造业中所占比重超过轻工业后

5、，1978年，重化工业再次突破半数，此后重化工业的比重一直超过轻工业。80年代初期国际经济的大动荡，再次使台湾陷入萧条局面，为了加速产业升级、经济转型和经济的均衡发展，台湾制定了“自由化、国际化、制度化”的发展方针，即高级的出口扩张发展战略，提出重新调整产业结构，把原有技术层次低、附加值小、耗能多的产业逐步转变为技术层次高、附加值大、耗能少的产业。第四阶段，20世纪80年代中期至目前，高科技产业快速发展时期。20世纪80年代由于其他新兴工业国和地区经济的崛起，使台湾的出口商品不断受到新的挑战，加上国际贸易保护主义盛行，使台湾的资

6、本密集型产业在激烈的国际竞争中很难占明显优势。因此，台湾继续把产业升级作为经济发展战略的重点，工业发展的重点从资本密集型的重化工业转到技术密集型的高科技工业上来。在优惠政策的激励下，通讯、信息、电子等新兴产业获得长足进步。从总量看，2004年台湾高科技产业的产值达5．6兆元(新台币)，占台湾整体制造业生产总值的54．2％；从变量看，台湾高科技产业产值增长迅速，1990年至2000年，高科技产业产值平均年增长率为14．4％，2004年达到16．8％。从出口看，2000年至2004年，高科技产品出口值占台湾出口总值的比重由2000年

7、的36．3％，逐年提高到55．8％。高科技产业的迅猛发展使得专门技术人员在就业人口中所占百分比也由5％增加到11．1％。二、台湾职业技术教育的发展历程与产业结构升级阶段相对应，台湾职业技术教育的发展过程也经历了四个阶段。第一阶段，2O世纪50年代到60年代中期，以发展农职为主，工职为辅阶段。20世纪50年代，台湾的经济发展方针是“以农业培养工业，以T业促进农业”。当时的产业结构是以农业和劳动密集型的农产品加工、轻纺工业为主。社会对人力资源的需求主要是一些从事农业生产、农产品加工及有关轻纺工业的技术人才。在这样的背景下，台湾职业教

8、育的办学方针确定为“以发展农职为主，工职为辅”。当时职业学校类型分为农业、工业、商业、医事、海事、家事6类，共22科，多为高级与初级合设。其中，农业职业教育在整个台湾教育中占有重要地位。50年代初，台湾农业职校在校生人数约占全部职校生的1／3。第二阶段，20世纪