政府统计成本分析

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1、政府统计成本分析当前，建设资源节约型社会已成为我国的一项重大国策。节约资源、节约成本不仅仅是企业可持续发展，更是政府部门高效管理的需要和必然选择，是企业和政府部门管理所面临的非常重要而又持久的任务。政府统计部门产品的“非市场产出”特性，决定了其统计工作缺乏成本效益观念和应有的经济理性，因此，在保证统计工作质量的前提下，加强资源节约、有效控制政府统计工作成本，是提高政府统计机构的工作效率和管理水平，建设“节约型政府”所面临的重要课题之一。　　一、文献回顾　　（一）国外文献国内外学者一直也没有停止对成本管理、成本控制新模式的探索与研究。关于多维成本控制这种新模式，学者们做

2、了很多研究，提出了一些新观点。美国学者查尔斯・T・霍恩格伦将成本管理的范畴扩展到企业职能价值链。Johnson和Busbin认为十年前企业可以通过如价格、质量一个产品或市场变量就可获得竞争优势，当今竞争优势则需要满足多个维度的特征变量，并且已经开展到诸如时间等无形资产上。莫文、汉森认为质量就是顾客满意，而顾客满意可以用质量维度来描述，质量好的产品或服务就是在几个维度上至少一个要优于竞争对手，而在其它维度上的业绩相当。实践层面，美国国防部提出生命周期成本，将成本管理的时间范畴延伸到整个生命周期。包括酝酿、论证、研究、设计、发展、生产、使用一直

3、到最后报废的整个生命周期内所耗费的研究、设计与发展费用、生产费用、使用和保障费用及最后废弃费用的总和，奠定了时间成本管理的基础。　　（二）国内文献陈良华指出成本计量模式应是三层结构、突破账户约束、开放型、多维成本计量、突破会计账户框架的开放系统。杨立勋认为政府统计成本核算硬约束取决于两条途径，一是建立以及完善内部法人治理结构；二是通过建立强有力的监督体系，将企业化管理的政府统计成本核算置于四大监督主体之下，实施有效监督。王爱华认为企业为控制物流成本，应树立“三维成本观”，即支付维度的资源投入观、运作维度的资源耗费观、功能维度的时间消耗观。陈虎等构建了一个新型的三维成本

4、管理系统，分别从成本的管理层级维、空间维和时间维三个角度构建了成本管理体系。不仅阐述了各个维度、管理的重点，而且分析了三个维度之间的相关性。单石奇认为企业的综合性，成本管理方法单一性亟待引进目标成本、责任成本、质量成本的三维成本管理X络。张曾莲认为预算控制是一个封闭式环型循环系统，其控制过程包括确定控制目标；建立控制组织；下达控制指标；提供预算控制信息；衡量工作、评价业绩；针对存在问题，采取纠偏措施；改进控制模型七环节。隋淑兰、张莉认为三维成本核算模式，是以制造成本为基础，合理借鉴变动成本法和责任成本控制的原理建立三维一体的成本核算体系。王立明认为中小企业必须切实强化

5、成本观念，大力推行三层次成本控制，即覆盖生产、设计与决策的全过程成本控制。综合以上理论界学者们的研究，可以看到：在成本控制方面，多维成本管理模式是一种新型的成本控制系统；国内外学者对其的研究仍然比较少，特别是对政府统计工作成本的三维（时间维度、空间维度、项目维度）分析与控制的直接研究更是非常薄弱。在现实中的实务界，也可以看到，目前我国政府统计工作成本的分析与控制往往注重于从统计工作的业务面、而忽略从多个维度以及多个维度之间的交叉与联系去思考问题。毫无疑问，本文对政府统计工作成本进行三维（时间维度、空间维度、项目维度）分析的研究，无论在理论界还是在实务界都具有创新性，具

6、有重要的理论意义和现实意义。可以为我国实务界进行政府统计工作成本控制提供新思路，有利于全方位、深入、有效地降低政府统计工作成本。　　二、政府统计成本分析的理论基础　　（一）三维成本控制理论政府统计工作成本控制研究并没有脱离成本控制这一不断发展、日渐弥新的永恒课题，仍需从成本控制的新发展――三维成本控制理论中汲取理论依据。传统的成本控制理论仅局限于产品生产到出售过程的管理，使得成本控制只注重生产成本。而三维成本控制理论，时间上将成本控制范围扩展到整个时间链条和产品生命周期的每一个阶段，空间上将成本控制范围扩展到内部各个部门、各个环节和外部环境，管理决策上将视野拓展到战略

7、的高度。三维成本控制理论在理论方面，结合会计时空观、价值链理论与产品生命周期理论，更系统全面；在控制方法方面，综合运用目标成本管理、责任成本管理、质量成本管理方法来控制成本。陈虎和杨诚等国内学者撰文构建三维成本管理模式，指出企业成本控制可从三个维度入手：时间维度根据成本控制活动与成本发生的前后，从事前、事中和事后控制三个环节控制成本；空间维度基于价值链的角度从研发、采购、生产、销售、交货、售后服务等各个阶段整体控制成本；管理维度从战略层、技术层及项目层控制成本。王爱华和李芳等则针对政府统计部门提出了基于价值链的三维成本控制理论，指出政府统计部门成本控