科学发展观视野下的农民政治主体地位分析

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1、科学发展观视野下的农民政治主体地位分析[摘要]农民政治主体地位不可忽视，这是中国的基本国情决定的。体现在政治发展实践中，就是要从实现农民的民主权利出发，改善乡村治理，促进城乡人民的政治平等。　　[关键词]科学发展观；农民；政治主体　　　　发展观是关于发展的思想、观点和看法，是对社会发展实践的理论总结，是社会发展实践的思想指导。党的十六届三中全会第一次精辟地表述了中国共产党人的发展观是科学发展观，这是坚持以人为本，树立全面。协调、可持续的发展观，是用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论来看待和解决发展中的一切问题的马克思主义的科学发展观。传统的中国社会是以乡村为

2、本的社会，传统的中国文化是以乡村为本的文化。从传统社会向现代社会转型的过程中，农民人口占绝对多数的状况依然没有发生根本性改变。以人为本，就要以农民为本。中国的改革开放之所以取得举世瞩目的成绩，其基本经验之一就是重视农民的要求，发挥农民的作用。以农民为本，仅仅停留在理念层面是不够的，还需要通过各项措施予以实现。从政治角度，就是要维护农民的政治主体地位，即从实现农民的民主权利出发，改善乡村治理，促进城乡人民的政治平等。　　　　一、实现农民的民主权利　　　　以农民为本，落实农民的政治主体地位，首先必须从实现农民的民主权利出发。如果农民的民主权利得不到实现，农村的民主制度、

3、民主机制都成了摆设，农民的政治主体地位就成了一句空话。依照宪法和相关法律，农民拥有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等广泛的民主权利，但中国是一个具有几千年专制主义传统的国家，加上二元社会结构的影响，农民的民主权利没有得到应有的保障。在2009年全国20省市农村社会调查中，当我们问及“村民代表会是否发挥作用”时，只有29.8％的被调查者认为“发挥很大作用”，而其他被调查者则认为“没有作用”或“有一点作用”；当问及“民主选举是否有作用”时，只有32％的被调查者认为“有重要作用”，其他被调查者则认为“根本没有作用”或“有一点作用”：当问及“谁在管村里的事”时，只有8

4、.8％的被调查者认为是“农民自主管理”，其他的被调查者则认为“是政府在管”或者“村干部在管”；当问及“你村务公开情况怎么样”时，只有33，2％的被调查者认为“按时向全体村民公开”，其他被调查者则认为“不公开”或者“政府检查时才公开”。农民的选举权、决策权、管理权和监督权没有真正落到实处。之所以出现这些问题，原因有以下几个方面：　　一是农村基层行政权力的扩张，重点体现为对农民自治权利的干涉。在压力型政治体制下，农村基层政府管理农村各种公共事务和公益事业，承载着上级下达的各种任务，而这一切都离不开村级组织的支持和帮助。一些地方的乡镇行政组织担心失去对村级组织的控制不愿退

5、出应当属于自治权力的空间，基层政府凭借强大的政治、经济、文化等资源处于强势，农民的民主自治权力往往被无法实现，法定的“指导型”乡村关系无法实现，乡村之间的“领导型”关系没有实质性改变。在村民自治实践中，一些地方的乡镇行政权力插手村民委员会选举，在干预不成功时就采用宣布停职、降职、改任他职、精简或免职等手段撤换村委会成员。在个别地方，行政权力对农民民主权利的侵犯，已经引发了农民的抗争和维权活动。　　二是有些乡镇政府推进村民自治深入发展的积极性和主动性不强。乡村民主化的过程，是对乡镇政府权力进行限制和对资源重新分配的过程，乡镇政府官员还要付出时间和精力代价，加之经济发展

6、的压力，民主很难成为他们最重要的价值追求。在经济文化相对落后的农村，乡镇政府官员的态度对农民民主权利的落实是决定性的因素。在亨廷顿看来，动员参与只有当政治精英们竭力推动民众参与政治时才会出现，而自动参与也只有在政治精英们鼓励、允许、无力或不愿压制时，才会以不太大的代价出现。在有些地方，乡镇政府没有发挥应有的宣传、组织、引导和监督作用，致使村民自治举步维艰。　　三是农民自身的政治素质无法适应民主权利实现的要求。农村市场经济的发展唤醒了农民的自主意识、竞争意识和开放意识，为农民政治素质的提高带来了前所未有的契机。一些农民积极投身到农村民主化进程中，采用多种方式实现民主权

7、利、捍卫民主权利。但是，长时期的封建专制文化历史在农民身上留下了深深的烙印，很多农民对自身的民主权利还缺乏足够的认知，不懂得民主权利实现的方式和渠道，当民主权利受到侵犯时，没有能力或没有勇气伸张自己的权利。　　四是农村经济发展的整体水平不高，影响农民民主权利的实现。民主与经济发展水平虽然不是一一对应的关系，但是民主权利的实现仍然需要一定的经济支持，当人们整日为生活奔波时，就不会有精力和时间考虑自己的民主权利问题。我国大部分农民收入水平还很低，由中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司联合调查编著的《农村经济绿皮书》指出，2008年农民人均纯收入