金融支持三江源生态保护建设的路径选择

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1、金融支持三江源生态保护建设的路径选择　　三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态使其成为我国青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。　　一、青海三江源生态保护综合试验区规划建设情况　　　　党中央、国务院历来高度重视三江源地区的生态保护和建设，中央领导同志多次作出重要批示和指示。　　2005年国务院批准实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划

2、》，启动实施了一期工程;2008年，《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》提出适时启动三江源二期工程前期研究工作和建立三江源国家生态保护综合试验区的要求;2011年11月，国务院批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，要求组织编制生态保护、社会事业、基础设施、城镇、产业和水资源等重点领域专项规划。　　自2005年一期工程实施以来，工程建设取得了显着成效，并积累了丰富的经验。一是生态环境发生变化，生态状况明显好转。2004-2012年，三江源自然保护区森林覆盖率由3.2%提高到4.8%;草原植被盖度平均提高11.6个百分点。森林面积增加13.58km2,草地面积增

3、加135.17km2,湿地面积增加104.94km2;林草生态系统水源涵养量由169.23亿m3增加到197.6亿m3;年平均气温变化率约为0.1摄氏度/10年，增温速率明显降低；降水量均值为518.66mm,年均降水量增加48.04mm,湿润指数平均增加5.03左右;长江、黄河、澜沧江径流量稳中有增，水土保持功能提高，天然草地放牧压力减轻。二是生产生活条件改善，保护生态积极性提高。通过小城镇建设和生态移民工程，改善了生态移民的居住、就医、上学等条件。　　初步建立了生态补偿机制，同时，通过生态工程建设实践和培训、宣传等工作，项目区广大干部群众加深了对三江源生态保护和建设重大意义的认识，保护

4、和建设生态的积极性明显提高。　　二、三江源生态保护综合试验区存在的问题　　　　（一）超载过牧现象依然存在，生态整体退化趋势未得到根本遏制由于对转变农牧民生产方式引导不足，舍饲畜牧业基础设施建设薄弱，牧业生产仍以传统放牧为主，减畜手段以强制性为主，退牧还草饲料粮补助、草原奖补机制等补助也只能满足农牧民基本生活水平，难以保障实现脱贫致富的目标，至今超载问题尚未得到根本解决。　　（二）自然和技术条件制约依然严重三江源地区平均海拔约4000米，气候寒冷、空气稀薄、紫外线强、地形复杂、降水分布不均，冻土广布，土壤发育过程和植被生长缓慢，破坏后极难恢复，特殊的气候地理条件和敏感脆弱的生态环境特征，决定

5、了生态恢复和治理的技术难度远远高于低海拔地区。目前，针对高寒地区特殊的自然生态系统的保护和恢复技术仍存在不成熟甚至空白的领域，制约了生态保护和建设工程效益的发挥。　　（三）生态保护和民生改善矛盾短期难以有效解决随着生态保护和建设措施的继续实施，综合实验区建立后的范围扩大，区域内矿产资源、水电资源、中藏药资源的开发利用将受到进一步的限制，草原禁牧和限牧面积进一步加大，势必影响当地经济的发展和农牧民生活水平的提高。而与此相对应的是，人口增加，基础设施依然薄弱，公共服务能力不高，产业结构调整的难度大，生态经济短期难以形成规模，牧民转产转业制约多，人口与环境承载能力之间的矛盾日益突出。　　（四）财

6、政资金缺口较大，金融支持力度不足一是三江源生态保护一期工程在15.23万平方公里的三江源国家级自然保护区内选择典型地块实施，共22个项目，总投资75.07亿元。已投资65.13亿元，其中国家投资59.47亿元，地方配套5.66亿元。二期工程估算总投资160.57亿元，其中:预算内投资80.83亿元，财政资金79.74亿元。　　范围涵盖整个三江源国家生态保护综合试验区，包括玉树、果洛、海南、黄南四个藏族自治州全部行政区域的21个县和格尔木市的唐古拉山镇，共158个乡镇、1214个行政村（含社区），总面积39.5万平方公里，占全省总面积的54.6%.从一期、二期工程的资金看，主要依靠国家专项拨

7、款及财政资金，且该类资金仅用于森林草原防火、鼠害防治、退耕还林、能源建设、沙漠化土地防治、湿地保护、野生动物保护等项目，在建立生态补偿机制、小城镇建设、支持当地特色产业发展等方面的资金缺口较大。　　二是在过去的几年中，金融机构积极投入、加大支持力度，在促进三江源生态保护区建设的进程中发挥了重要的推动作用。同时，由于一些制约因素，限制了金融支持的效能。截至2014年1月末，三江源自然保护区各项存款余额仅占全省的10.53%