简述完善我国国有控股上市公司治理结构的建议

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1、简述完善我国国有控股上市公司治理结构的建议[论文关键词]上市公司治理结构；股权结构；政策建议　　[论文摘要]目前我国上市公司治理结构存在很多的不足，上市前大部分是由国企转制而来的，在公司治理结构方面还存在很多问题。完善的公司治理结构作为现代企业制度的核心，是企业增强竞争力、保持持续发展的必要条件，是我国资本市场改革和发展的核心问题之一。针对我国上市公司治理结构存在的问题，提出了一些完善我国上市公司治理结构的建议。　　1我国国有控股上市公司治理结构存在的问题　　1.1股权结构存在“一股独占、一股独大”的问题在国有股“一股独占、一股独大”的情况下，董事会是

2、由第一大股东所控制的，第一大股东持有的股份比例越多，其所占有的董事会席位也越多，而这第一大股东一般是国家股或受政府控制股的法人。在此股权结构下，在董事会中形成了代表国家股或政府控制的法人股的“关键人”控制局面，这就很难建立起有效的公司治理结构。而现在的上市公司虽然吸收了一些非国有股份，但其中不少公司由于国有股所占份额仍然过大，非控股股东在董事会中的发言权很小，他们的利益往往难以保证。　　1.2上市公司“内部人控制问题”目前我国的上市公司绝大部分是由国企改制而来，由国有资本相对或绝对控股。国有上市公司作为名义上的现代股份公司，虽然都设立了由股东大会、董事

3、会、监事会和经理层所组成的企业组织管理机构，但其中大部分公司的董事会和经理层成员几乎是由原企业的高级管理人员原班人马组成，绝大多数公司的监事会主席都是工会主席或党委领导。在这种存有明显缺陷的组织结构下，经理层受不到严格有效的制约和监督，上市公司“内部人控制”的产生和强化也就自然而然了。　　1.3上市公司的债权人对公司实施的监控作用较小首先，由于受到《商业银行法》的限制，商业银行不能持有公司的股权，导致银行不能以股东身份参与公司治理;其次，在《公司法》的规定中，董事、监事代表的是股东的利益，排除了债权人在公司正常经营条件下参加公司治理的法律途径;最后，我

4、国商业银行自身产权结构的特点也决定了银行的经理人员缺乏足够的动机去争取参加公司治理的权利。　　1.4上市公司薪酬结构比较单一总体上看，上市公司经理的激励机制缺乏动态化，强度太弱，个人收人和公司业绩未建立规范的联系。不少企业经理人员在有利益冲突的情况下，往往选择对自己有利的条件决策，为自己牟取私利，明显损害股东尤其是中小股东的利益。　　2完善我国国有上市公司治理结构的建议　　2.1股权结构是上市公司内部治理的关键环节(1)优化股权结构。在现阶段我国上市公司股权结构问题的研究上，一个有效的公司治理应当建立在公司所有权相对集中并使股东之间有一定制衡的所有制基

5、础上。国家股在公司治理上的无效率已经被广泛证明，而且国家股“一股独大”已经成为我国股票市场结构性缺陷的重要成因，因此国家股在非国家经济命脉行业的上市公司中的比重应当尽快降到非控股地位，同时增加非国有股权，培育多元化主体。(2)法人相互持股。可以吸收日本法人相互持股的经验，尝试发展法人持股和机构持股，特别是法人交叉持股模式。在某些领域，将产品结构、技术结构类同的一些企业进行横向结合，或选择往来密切、交易相对固定的上下游企业，实行纵向一体化，然后实行重组，形成单个企业产品与技术结构相对集中和专业化、数个企业产品与技术结构互补的局面，企业集团的成员之间交叉持

6、股。(3)发挥银行在公司治理中的作用。拥有大量长期债权的银行可以派代表进人董事会，参与企业决策。银行持股对企业不仅是金融上的支持，而且通过银行的特殊身份和信息优势，能够加强对企业的监督，提高治理效率。(4)培育机构投资者。机构投资者不论是在能力、信息还是人员配备及其专业化水平方面都拥有绝对的优势，他们可以确定公司的内在价值，并采取主动行动，促使管理人员提升公司的价值。股份公司制度发展的历史表明，公众持股由包括银行在内的机构投资者持股所取代是必然趋势。通过多种方式，引人合格的外国机构投资者，进一步优化机构投资者队伍，规范投资行为;积极推动公益基金人市，使

7、之成为主流的机构投资者。与证券投资基金相比，保险基金、退休基金和社会保障基金等具有长期目标性，适合成为积极参与公司治理和稳定市场的机构投资者。　　2.2解决股东大会“空壳化”问题，保障中小股东参与公司决策、监督的权利　　(1)健全保护中小投资者的权利在法律上要特别研究如何保护中小股东行使权力的问题。只有充分保护中小股东的权利，才能够让股东大会充分发挥作用，从而有利于决策的民主化和科学化，有利于防止大股东损害中小股东的利益。　　(2)普及和规范委托投票制度。《公司法》规定:“股东可以委托代理人出席股东大会，代理人应当向公司提交股东授权委托书，并在授权范围

8、内行使表决权。”但在我国上市公司中，委托投票制度并不普及，许多中小股东在无法参加或不愿意参加股