刑法论文村委会主任是否属于“其他依照法律从事公务的人员”

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1、论文摘要：贝幸铭先生是当今国际建筑界一位享有盛誉的建筑师。他那些盗立于世界各地的建筑作品，向世人充分展示了他的风采。通过对贝氏若干建筑作品的分析，从中国传统园林建筑风格、中国人文精神体现以及中国式信仰三个方面探究指导其建筑创作的思想理论与手法的脉络。中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，

2、同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策

3、支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长

4、点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点村委会主任是否属于“其他依照法律从事公务的人员”高魁师俊杰【案情】1995年3月，李某在担任李村村委会主任时，该村与长城房地产有限责任公司（以下简称长城公司）签订了土地征用合同。合同约定：长城公

5、司征用李村土地110亩，每亩土地补偿各项费用20万元，共计2200万元，国有土地使用证颁发后付款50％，第二年再付款50％。长城公司于1997年4月取得国有土地使用证后，由于资金紧张，无法按合同约定于1998年年底前将征地补偿款付清。1998年年底，李某带领村民到公司堵门，要求长城公司立即支付剩余的500万元土地补偿款。长城公司负责人对李某说，公司现在经营比较困难，只能先拿出20万元让乡亲们过年，剩余的土地补偿款需要一年后才能付清。李某收到长城公司的20万元土地补偿款后将其中的5万元据为己有，并对村民谎称只收到15万元。案发后，检

6、察机关以贪污罪对李某提起公诉。【分歧】本案的争议有以下两种意见：第一种意见认为，李某属于“其他依照法律从事公务的人员”。理由是：根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第（四）项之规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。本案中李某是村委会主任，具有土地征用补偿款的管理职权，他又是在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时将土地补偿款据为己有的，因此属于“其他依照法律从事公

7、务的人员”。第二种意见认为，李某不属于“其他依照法律从事公务的人员”。【评析】　　笔者同意第二种意见，理由如下：　　刑法第九十三条“其他依照法律从事公务的人员”中的“公务”仅指国家事务而不包括集体事务。“公务”，按照一般理解，是指公共事务，按照其性质又可以分为国家事务和集体事务。国家事务是指为了实现国家的政治、军事、经济、文化等职能而进行的组织、领导、监督、管理活动。集体事务是指对集体组织内部事务的组织、领导、监督、管理活动。村委会等村基层组织人员从事的公务既可能是国家事务也可能是集体事务：（一）当村基层组织成员从事诸如全国人民代

8、表大会常务委员会关于刑法第九十三条第二款的解释中所列举的事务时，属于从事国家事务。因为这些事务本属于乡镇基层人民政府的职责，只是由于乡镇政府没有精力和条件单独完成这些工作，往往需要村基层组织予以协助。村基层组织人员在协助从事这些工作时就承担了乡镇基