分析经济法的价值取向和有限政府管理

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1、分析经济法的价值取向和有限政府管理经济法是国家调整社会经济生活、协调国民经济总体良性运行的基本法，其重要使命是在社会化大生产运行的过程中，克服市场配置社会资源的不足，协调各种经济比例关系，使社会经济实现快速、稳定、高效、持续的发展，保证国民经济的良性运行。经济法的实质在于追求最大多数社会成员的利益，实现社会的正义和公平。市场经济建立的基础是经济人的自由，即经济自由。经济自由的含义十分广泛，这些自由中最大的自由就是利用自己的有限资源，在对他人有利至少无害的条件下实现福利最大化或利润最大化的自由。市场经济的发展也带来了市场经济的一系列缺陷摘要：市场经济带来的是

2、私人产品，而消费者同样需要大量的公共产品，单纯的市场经济是不可能提供公共产品的；由于市场经济的外部性特征，从而产生了大量的搭便车现象，市场经济发展必然带来收入分配的不公平，信息市场的不完全和不对称等一系列新问题，从而产生了市场失灵，这时人们开始将目光转向政府，认为政府干预是必要的，开始注重发挥政府的功能。当然全面的政府干预也会产生政府失灵，所以，如何在经济自由的前提下，合理的界定市场和政府的界线，将是我们改革政府的必然选择。本文旨在从经济法的调控范围来探索政府的有限管理。一、政府和市场的关系本文所涉及的政府和市场是经济意义上的两个概念。在这一意义上，政府是

3、经济生活中的一个特定的主体，它是各种经济组织中的一类，它和一般经济组织的区别是具有强制性和公共性两大特征。一般来讲，经济学意义上的政府有两个假定摘要：一是功能方面的假定，假定政府的功能是处理整个社会所提出的公共事务新问题，它的规范目的是为了实现整个社会的福利最大化；二是经济方面的假定，假定政府的所有行为均是需要经济成本的，政府的所有支出均由公共收入所支出，政府的公共支出均用于公共事务的管理，均是为了实现整个社会的福利最大化。市场作为社会活动中的重要经济活动，它的职能是使用和配置资源。那么，在配置资源方面就存在了两种权力，即市场权力和政府权力。市场权力是依靠

4、法律决定的市场对整个社会资源配置的权力市场权力来源于所有权。所有权即产权，是经济主体对经济资源的占有权。所有权一般是由国家的法律保护的，别人不能侵犯。政府权力是以国家强制力为保障的，对全体公民和组织有约束力的力量。政府权力具有双重性，一方面，由于政府权力是公有的公共权力的行使权，因此政府权力以公共利益为目标，这是政府权力的公益性；另一方面，政府权力又总是以具体的个人为权力主体，由个人加以行使和运用，必然受权力主体个人意志的功能。这是政府权力的个人性。市场权力和政府权力的关系，反映了一国市场经济程度的大小。市场权力越大，市场化程度越高；政府权力越大，计划经济

5、程度就越高。且在市场化程度高的国家，政府权力不是直接发挥功能，而是通过对市场要素的影响而发挥功能。从经济的角度来讲，有限政府的范围应该取决于市场和社会的需要。市场的需要来自矫正市场失灵的需要，而社会的需要则来自于对公平的需要。对于发展中国家，尤其是对转型经济国家来说，市场的需要还来自于建立和完善市场基础制度。阿特金森和斯蒂格时茨认为，政府所起的基本功能非常多，在混合经济中，政府的基本功能首先是建立和贯彻经济游戏规则。在此规则包括合同的法定效力、破产条款、产权法规等。政府的其他职能也受到这类私人经济运行遵循的基本规则的极大影响。这一功能实际上是维持和稳定市场

6、经济财产关系的职能。根据福利经济学的基本原理，市场失灵是指一系列的状况，在这种状况下，市场机制不能有效地配置资源。市场失灵包括公益物品、外部效应、自然垄断、不完全的市场和信息不完整、不对称，以及收入分配的公平性。二、政府干预的有限性市场和权力的相互依存不仅仅是一种历史现象，到了现代社会，尽管市场制度越来越成熟，但市场本身的缺陷也越来越为人们所熟悉。市场不能避免垄断的产生，市场活动会造成对他人的外部性新问题。市场无力提供公共物品，市场无法消除不完全信息的破坏，宏观经济的不稳定也是市场自发运行的一个结果。市场的这些缺点非常不利于经济的正常运转，而市场自身又无法

7、克服，因而需要动用政治权力，补救市场缺陷。竞争是维持市场秩序的关键因素，但竞争不具备自我持续的功能，遇有适宜的条件，垄断就会产生并最终取代竞争。垄断是一种反市场的力量，它的存在抑制了市场的正常运行，妨碍了资源的有效配置，降低了经济的效率。市场缺陷的存在证实了国家干预的合理性。通过政治权力的介入，以期解决不完全市场条件下所造成的资源配置的不合理、经济效率低下和市场运行失常等新问题。一般来讲，政府可以采取三种做法解决市场缺陷新问题。（1）利用国家权力，通过税收和财政补贴来矫正由于垄断所造成的资源浪费。第一种手段是利用国家权力，通过税收和财政补贴来矫正由于垄断所

8、造成的资源浪费。垄断条件下，产品的价格高于正常水平而产量低于正常水