欧盟普惠制立法的最新发展

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1、欧盟普惠制立法的最新发展2005年6月27日，欧盟理事会通过了有关欧盟新的普惠制方案的第980/2005号条例。新条例对现行的有关普惠制的第2501/2001号条例作了重大修正，将于2006年1月1日起开始实施，直到2008年底。新条例根据国际经济形势的发展变化，在原有的普惠制基础上作了重大调整。毫无疑问，该条例的出台将对发展中国家的贸易利益产生相当大的影响。自1978年改革开放以来，我国利用欧盟的普惠制不断扩大出口，取得了很大的成绩。但是，由于对普惠制认识不足、对给惠方案研究不足等原因，对普惠制的总体利用率还不到50%。在欧盟新的普惠制

2、中，更多的中国产品将被"毕业"，许多产品的出口将又一次受到冲击。在这种情况下，加强对欧盟新的普惠制的研究，促进中国出口企业开发和利用普惠制的自觉性和主动性，并积极寻求应对普惠制新变化的策略，具有重要的现实意义。一、欧盟普惠制概述所谓普惠制，是普遍优惠制（GeneralizedSystemofPreference）的简称,是发达国家对发展中国家出口的制成品和半制成品提供普遍的优惠关税待遇。普惠制是欧共体共同商业政策的重要组成部分[01]。2003年，欧盟普惠制下的进口就达到了520亿欧元。从1971年起，当时的欧洲经济共同体率先在发达国家中

3、实施普惠制。目前，其普惠制覆盖178个国家和领土，给与49个最不发达国家除了武器以外的所有产品零关税待遇。欧盟的普惠制以10年作为一个发展阶段，在每一个发展阶段中，根据情势的发展变化以理事会条例（regulation）的形式[02]作相应的立法调整。新的发展阶段从2006年到2015年。为此，欧盟委员会于2004年7月7日发布了一个公告[03]，为新的普惠制发展阶段提供了指南。普惠制并不是欧共体的创造，它源于1968年召开的联合国第二届贸易与发展会议。作为传统国际法基石的国家平等原则，要求各国无论其大小强弱，在适用国际经济法律规范方面享受

4、相同的权利和义务。这种绝对的平等和互惠，既没有考虑到发展中国家长期遭受发达国家掠夺和剥削的历史事实，也无视这两类国家在经济实力方面所存在的巨大差异这一现状，必然会导致不公平的结果。因此，在发展中国家和发达国家之间的经济关系中，需要对传统国际法上的国家平等原则作新的解释：由于两者历史上存在的掠夺性经济关系和现实中经济地位的巨大差异，必须实行有利于发展中国家的"补偿性不平等"和非互惠的差别待遇，以真正体现公平互利原则[04]。在发展中国家的共同努力下，在1968年的贸发会议上，通过了关于建立对发展中国家的普遍、非歧视、非互惠的关税优惠制度的决

5、议。发展中国家最初争取的普惠制是所有发达国家执行一个统一的方案，实施普惠制是发达国家对发展中国家承担的一项法律义务。但是，由于发达国家的反对，联合国贸发会议最终同意由每个发达国家制定各自的普惠制方案。而且，发达国家强调它们实施普惠制的自主性，强调它们具有随时中止、撤销普惠制待遇的权利。普惠制旨在增加发展中国家的出口，促进它们的工业化进程，加速其经济增长。但是，很显然，该制度背离了作为关贸总协定的核心原则之一的无差别最惠国待遇原则。因此，关贸总协定缔约国大会于1971年通过"豁免"决议[05]，接受发达国家为实施普惠制在10年期限内背离最惠

6、国待遇原则。1979年的总协定东京回合谈判中通过的《差别的更加优惠待遇以及互惠和发展中国家的更充分参与的决议》（通称"授权条款"，enablingclause）[06]宣布，尽管有最惠国条款的规定，缔约国仍然可以给与发展中国家"差别和更加优惠的待遇"。以此为标志，发展中国家在多边贸易体制内享受"特殊和差别待遇"的地位在法律上得以完全确立，发展中国家在多边贸易体制中的各项优惠待遇有了永久性的法律基础，而不必再以例外豁免的方式出现。二、欧盟新的普惠制方案的主要内容欧盟第980/2005号条例规定了欧盟新的普惠制的主要内容。实际上，该条例是具体

7、实施欧盟委员会2004年7月7日发布的一个关于欧盟普惠制的通报[07]，该通报制定了欧盟未来10年的普惠制指导方针。欧盟主要通过以下措施来调整旧的普惠制方案。1．从优惠的对象来看，强调向最不发达的国家倾斜普惠制存在的前提是认可发达国家和发展中国家在经济实力方面存在巨大的差异，发展中国家根本无法与发达国家在同一个层面上竞争。但实际上，在众多的发展中国家中，就发展水平而言，也存在着千差万别的情况。一些发展中国家也面临着无法和其他发展中国家竞争的局面。因此，在未来10年，欧盟的普惠制将重点放在那些最需要的国家，例如，最不发达国家，经济最脆弱的发

8、展中国家，包括那些经济小国、内陆国、小的岛国等国家。那么，如何做到这一点呢？欧盟将通过"毕业机制"，也就是说，通过收回对某些国家的某些产品，特别是收回产自某些受惠国的最具有竞争力的产品的普惠制