新时期：实现城市街道图书馆的可持续发展

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1、新时期：实现城市街道图书馆的可持续发展[摘要]街道图书馆是我国图书馆事业的薄弱环节，一直难以摆脱“建设一衰败一再建设”的命运。新时期，北京、上海、苏州等城市探索街道图书馆的可持续发展模式，其经验值得学习借鉴。　　[关键词]街道图书馆；图书馆服务体系；总分馆　　　　街道图书馆是城市公共图书馆体系的重要组成部分，却一直是我国图书馆事业的薄弱环节。作为公共图书馆服务向基层延伸的重要触角，它在很大程度上决定着普遍均等的公共图书馆服务是否能真正实现。在实现了县县有图书馆的目标后，我国将进入街道／乡镇以及社区／乡村图书馆的建设阶段。本文将围绕城市街道图

2、书馆展开叙述，分析街道图书馆的曲折发展历程以及21世纪出现的新模式，总结经验，希望能对我国的街道图书馆事业发展有所帮助。　　　　1　街道图书馆与社区图书馆的区别　　　　在我国，公共图书馆按照行政级别可划分为省级、市级、区县级、街道／乡镇、社区／乡村五个级别。其中县级及以下的图书馆被称之为基层图书馆。在一些文献里，常常把街道图书馆和社区图书馆笼统地称为社区图书馆。　　笔者认为街道图书馆与社区图书馆不能混为一谈，因为二者在建筑规模、服务对象、服务内容，建设主体上都存在巨大差别。街道图书馆的建设主体是街道办事处，通常建立在街道文化站内，而社区图书

3、馆则多由社区居委会筹建管理。社区图书馆在层级上应属于街道图书馆的下一级。　　虽然我国个别发达城市的社区图书馆已经开展得有声有色，但就广大城市的经济社会发展水平来说，与之相适应的基层图书馆发展重点应在街道一级。在街道图书馆健康发展的基础上，再进一步考虑向下延伸至社区，最终构建一个城市完整的“市－城区－街道－社区”四级公共图书馆服务网络。　　　　2　街道图书馆在城市公共图书馆服务体系中的地位和作用　　　　公共图书馆服务体系是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。[1]而街道图书馆是城市公共图书馆服务体系的重要组成

4、部分，可以发挥巨大作用。原因如下：　　(1)从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系是由一个个的图书馆实体构成的，以街道图书馆为代表的基层图书馆是整个服务体系不可或缺的末梢组织。　　(2)近年来，“普遍均等”成为公共图书馆服务的目标。而要实现普遍均等，必然要求提高基层图书馆的覆盖率。正如于良芝教授分析的“文化基础设施的覆盖是普遍均等服务的基础。只有当文化基础设施的覆盖率达到一定程度的时候，保障普遍均等服务和公众的基本文化权益才会成为实实在在的目标。”[2]街道图书馆因其接近居民聚集区，方便居民就近利用，是提高图书馆覆盖率的有效途径。　　(

5、3)街道图书馆在城市图书馆服务体系中起着承上启下的作用。一个完善的体系应分为若干层次，图书馆服务体系亦然。作为“市－城区－街道－社区”四级公共图书馆服务网络的重要节点，街道图书馆应该承担辅导社区图书馆的职责。如果把整个城市图书馆服务体系比喻成一棵大树的话，那么市馆是树干，城区馆是枝干，街道馆就是枝条，而社区馆就是树叶。如果没有街道馆，而是由城区馆或市馆直接负责广大社区图书馆(室)的工作，会导致市馆和城区馆工作压力超荷，不利于整个服务体系的健康发展。　　　　3　我国城市街道图书馆的发展历程和现状　　　　3.1　我国城市街道图书馆的发展历程　　

6、我国的城市街道图书馆虽然有着悠久的历史，其发展过程却一直很坎坷，并没有茁壮成长。从上海市街道图书馆的发展历程可窥视出众多城市街道图书馆的发展境况。　　上海市早在1958年就出现了民办的街道图书馆。大跃进时代，街道图书馆的数量激增。文革时期书封人散。上世纪80年代，街道文化事业得到恢复。但是到了上世纪80年代末90年初，由于受全民经商、市场经济体制改革的冲击，街道图书馆不断被蚕食。[3]上世纪90年代末“精神文明建设”兴起，为了迎接各种文化考核与评估，街道图书馆枯木逢春，又得到了注资与关注。[4]进入21世纪以来，我们国家的综合国力不断提升，

7、文化事业也日益受到重视，在一系列文化政策的推动下，街道图书馆事业迎来了新的发展契机。2005年，上海首次将街道图书馆纳入总分馆体系，标志着发展观念及发展模式的创新与改变。[5]　　笔者通过实地调研发现，北京市西城区的街道图书馆也有着类似的曲折发展经历。西城区在上世纪70年代末80年代初，就出现了街道图书馆。到了上世纪90年代，同样受到市场经济浪潮的冲击，街道文化事业开始走下坡路，大部分街道馆处于维持状态。但从2002年起，西城区开始以“街区共建”的模式发展街道图书馆，突破了“发展－衰败－再发展”的宿命。　　此外，笔者以文献调研的方式了解到：

8、南京、大连、常州、无锡等城市街道图书馆在上世纪的发展过程中，也有着类似的经历。　　　　3.2　我国城市街道图书馆的现状　　街道图书馆由于依附于街道办事处的文化站，很容易受到各自形