三官村村民自治问题调查报告.doc

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1、三官村村民自治问题调查报告　　三官村村民自治问题调查报告一一、民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。 　　村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。据三官村村委会领导介绍，三官村村委会由全体村民选举产生，经海选产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷显示，村民虽然都对民滔主选举这一举措表示赞成造和肯定，但村民的法律意瘫识普遍较差，民主选举的坷主动性和优越性并没有完样全体现出来。在调查过程始中，该村表现出来的问题槛主

2、要反映在以下几个方面凸： 1、民主选举中的瓶颈嫁制约： 　　法律规定的前有瞻性与文化传统的滞后性羞矛盾。一般说来，法律规辩定总是建立在社会实践基赦础之上的，与客观现实需谐求相适应。我国的村级民矣主选举，本身是一种法治琉民主的助推剂，它既是对砸广大农民的培训，也是对卸整个社会的培训。正是这淫种自下而上的、带有一定早超前性的民主选举制度，李推动着我国社会的民主进恕程。然而，这种推动作用值是个渐进过程。一方面，昧在我国，农村政治、经济悼和社会结构发生重大变革韦的情况下，客观形势亟需坞法治民主的深化；另一方株面农民的民主参与意识的建滞后性有着较深的传统文畅化根基。

3、反映在村委直选仙中，不少选民对村委班子餐成员的选择并非出于他们绸的主动，而往往是被塑造奔出来的。对候选人要素重舜要性的认识远远低于对利享益分配的关注或者政治象结征背景的联系和与自己的页亲疏远近。《村委会选举颠办法》规定的三种投票形漳式，流动票箱投票仅作为敏一种辅助形式，应限制在畅一定范围内。但在具体实玉施中，大多数村没条件进膜行大会集中投票，而不少步村民又不想去固定的投票瘦场、投票站投票，有的地村方甚至还出现卖票现象。瀑因而，村级民主选举的规茧定与选民本身的需求明显咖地相背离，选举中投票率制的高低并不能完全反映选局民民主意识的强弱。 　　琳法律规定的有限性

4、与实际药操作的复杂性矛盾。我国澈农村的民主法治化进程与蘸改革开放同时起步，各种伍社会关系处于不断变化之酋中，具有不确定性，这一坊环境下形成的民主选举制匈度还是初步的，它需要一度个逐步完善的过程。因此眨，《村委会组织法》对民播主选举的条文规定不可能傣顾及全面。虽然地方法规剃的《选举办法》能给一定滨配套，但也有不少局限性波。在法律法规与实施细则域，原则规定与具体措施之流间的空隙较大，有的规定蛆过于原则，不便操作；有府的虽有行为模式，但没有右法律后果；有的内涵模糊旨，不好统一理解等。这里猫仅列举几点，以见一斑：屠一是村委会成员候选人标敦准难把握。《村委会组织仕法

5、》十二条规定年满十八翼周岁的村民，不分民族、缘种族、性别、职业、家庭玩出身、宗教信仰、教育程拂度、财产状况、居住期限翁，都有选举权和被选举权蹄。但是，依照法律被剥夺站政治权利的人除外。《村言委会选举办法》第十三条历对候选人的推选条件作了衙细化。如果选举委员会资蒸格审定时，认为虽有被选艇举权但不符合推选条件的矛人被海推为候选人后，他单可否被确定为正式候选人木就比较难把握，尤其是在胁选举委员会与选民有较大完意见分歧的情况下更是如载此。二是选举中的拉票现目象难处理。拉票行为，既向有正常、合理的行为，也淤有不合理，甚至带有贿选因等痕迹的行为，同时又会役有两者兼之的

6、。如何界定谐它们之间的区别加以妥善掉处理，法律依据不足就带雍来了选举中的杂音。三是渊选举结果的有效性难认定攒。在一些细小环节上难免提出现偏差或不妥，有的可诛以即时得到纠正，有的却慌事后难以操作，一旦选举寡结果产生后，如何认定其决有效性就缺乏明确的法律捂依据。 2、民主选举中的喜平衡基点： 　　村民直选聚法律运行的整体功能的有迅效发挥，关键在于其在适捧应社会发展的变化中求得秩自身内部结构的相互协调辗。因而，在实际中应重点锣把握以下几个方面的关系严： 　　需求与可能。任何蓟社会关系都需要相应的社贰会规范加以调整，以维护搐正常秩序。村委直选的有涨序性也必须根据农

7、村的客渝观需要，在收支平衡的运鞍行中加以实现。一方面，贤村委直选具有通过一定法茸律规范实现广泛的利益需肘要。另一方面，乡村客观确现实应具有支付法律运行疫成本的能力。因此，在规皆范民主选举过程中，应当晌充分考虑农村社会需求的褒各个要素对法律规定的制柿约作用及相互关系。有时塘候，就当地当时的经济、迎政治、文化条件而言，具眷有规范某个法律行为的需枕要，但不一定具备其相应劝的成本支付能力。 　　效朝益与成本。在社会支付能泌力相对不变的情况下，法昼律的运行成本越低，那幺深它的效率越高。村级民主幌选举的法律效益，应以最忧低的运行成本来获取最佳虎的选举目的。使一大批素肌

8、质较好、群众信赖的农民敝走上村委会工作岗位，是芥民主选举最直接的目